关于清洁城中村的调查与思考(5页).docVIP

关于清洁城中村的调查与思考 随着城市化的不断推进，我市的城市框架也随之拉开，建城区面积已由过去的28平方公里扩大到现在的45平方公里。政府和开发商基于拆迁和开发成本的考虑，新城区向城市周边土地扩张，被城市包围的城中村也就随之产生，许多原来的近郊村已成为划入建城区范围的城中村。这些区域在城市规划中已列入城区的范畴，但在实际工作中，尚游离于现行城区管理范围，特别是目前城中村的环境卫生状况与省示范文明城市和省卫生城市的称号很不相称。对于创建国家卫生城市而言，城中村更是一个薄弱部位，因而也是一个重点和难点部位。笔者所在的胜一村就是一个典型的城中村。本文结合自己农村工作指导员的工作实践和实地调查，就清洁城中村问题作些思考。 　　一、清洁城中村的重要性和紧迫性 　　城中村已列入城区，但又不像城区，处于城市管理的边缘地带，又是外来流动人口的集聚地带，是城市和农村（非城又非农）的交错地带。城中村的管理问题是“成长中的烦恼”，它已成为城市化进程中的难以回避的发展中问题，正现实地摆在了我们的面前，迫切需要我们加以清醒地认识和正确地对待，予以统筹谋划。 　　（一）清洁城中村是贯彻落实科学发展观，建设和谐宜居家园和“清洁余姚”的内在需要 　　在城中村居住生活的大多是失地农民和外来流动人口，他们是城市化推进的贡献者和建设者。城中村的环境卫生状况直接关系他们的生存环境和身体健康。改善他们的生产、生活环境，提高他们的健康水平，是党和政府落实以人为本的科学发展观的必然要求和应有之举；改善城中村环境卫生不仅是“宜居”的内在需要，也是促进人与自然、人与社会和谐的客观要求，更是符合生活居住者们的根本利益。随着城市化的推进，城中村的区位优势日益突现，二、三产业也随之不断发展；社会保障机制的不断健全，城中村村民的生活水平不断提高，生活的保障度也在不断提高，他们对生活的质量和幸福感、舒适感的要求也随之增长。而环境卫生状况的优劣直接关系到广大百姓的生活质量和幸福感、舒适感的满足。因此，清洁城中村是贯彻落实以人为本的科学发展观，建设和谐宜居家园，提高城市幸福感和居民生活质量的内在需要。 　　（二）清洁城中村是统筹城乡发展，推进公共服务均等化的现实需要 　　公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，这是缩小城乡差别，统筹城乡发展的工作思路。城中村既为城市的发展提供了土地等资源要素，还承载着大量外来流动人口的压力；在区域上又紧联城市，在城市管理和公共服务中，理应成为城乡统筹的先行区、试点区，而且改善城中村的环境卫生状况对于加快建立适应我市城市发展要求的城市管理运行机制很有必要，这也有利于探索和推进统筹城乡的环境卫生管理新机制的建立。目前，由于历史的传统体制的原因，城中村尚处于现行城市管理的体制之外，与老城区相比城中村的公共管理与服务相对不足。目前，我市城中村的环境卫生也尚未纳入城市管理范围，不同程度地存在着权责不相称、责任与利益不相称、职能错位等现象，在体制和机制上阻碍了统筹城乡发展和公共服务均等化的进程，因此，建立与城市发展相适应的我市城中村环境卫生管理机制，改善城中村的环境卫生状况也是缩小城乡差别、统筹城乡发展、推进公共服务均等化的现实需要。 　　（三）清洁城中村是创建国家卫生城市，提升城市形象，提高城市品位的迫切需要 　　为了清洁城中村，各有关部门及城区四街道付出了大量的时间、精力和财力。以凤山街道为例，在建城区的四个村共改造公厕89只，垃圾箱改造36只，清除敞开式垃圾箱66只，新增垃圾桶5050只，城中村的环境卫生状况得到了很大改观，但环境卫生工作决非朝夕之功，需要持之以恒的长效保洁和管理。国家卫生城市的创建更给我们城中村的环境卫生工作提出了更高的要求。当然，创建国家卫生城市和文明指数测评只是手段和载体，而不是目的，真正的目的是通过改善环境卫生，提升城市形象，提高城市品位，为广大群众提供宜居环境，从而提高广大人民群众的生活质量和健康水平，改善投资环境和旅游环境，促进经济发展。 　　环境卫生是一个家庭、一个单位的门面，更是一个城市的形象和城市品位的外化表现，是给人的第一印象，也是体现一个城市文明的标志和窗口。它具有工作效果的直观性、涉及对象的公共性、时间上的持续性、空间上的广泛性等特点。城中村作为城市的一部分，集聚着很多的工业企业和商贸服务企业，也是外来客商经常光顾的地方。如果这里环境整洁、优美，做到环境绿化、净化、美化，他们能对我们余姚这座城市留下好的印象，也为他们的工作生活、创业发展提供宜居宜业的环境。因此，环境卫生作为社会公益事业，不仅是城市文明品位的展示，而且对经济发展而言，不仅不矛盾，而是相辅相成、相互促进。 　　二、目前我市城中村环境卫生现状及原因分析 　　城中村的环境卫生