关于玉环县行政审批提速增效工作的调查报告(5页).docVIP

关于玉环县行政审批提速增效工作的调查报告 今年年初，浙江省政府常务会议通过了深化行政审批制度改革实施方案，明确指出以“四减少”为核心，努力把浙江省打造成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。今年3月以来，玉环县纪委（监察局）组织力量对全县行政审批提速增效工作进行专题调研。调研组通过问卷调查、走访座谈、查阅资料等方式，掌握了当前我县行政审批领域，特别是进中心部门开展行政审批、重大投资项目代理代办及中介服务中存在的一些问题，并对这些问题进行认真分析探讨，提出了对策建议，以供领导参考。 　　一、现状及问题 　　2000年9月，玉环县成立了台州市首家县级政府集中办事机构—县为民服务中心，变分散、封闭式审批为集中、开放式审批，当时共有21个部门进驻中心，办理涉民涉企的173项审批、审核事项。2001—2010年，我县以审批提速、职能归并为主要特点，不断精简审批事项，规范审批程序，创新审批方式，提高审批效能，截止2010年，进中心部门从21家增加到26家；办事项目从173个增加到477项，占全县行政审批项目的70.46%。2011年来，全县以“拔钉破难优化服务”活动为载体，狠抓事项集聚和流程再造，共有37家县级部门的597个审批服务项目进驻中心统一受理、办理，项目集中度达97%以上，且有即办项86个，其余511个审批服务项目的承诺时限达台州市最短，平均办理时间只有6.5天；工业项目从土地出让合同至办出建设工程施工许可证的行政审批总时间控制在26个工作日。近来年玉环县在职能归并、流程再造等方面取得了一定成绩，部分领域也处于台州市领先水平，但根据上阶段的走访调查情况和两代表一委员的舆情反馈，大部分群众、企业依然反映办事较难，主要表现在： 　　（一）层层把关，机械低效。根据相关规定，部分项目需要分管领导核准或省市签批，但审批程序层层把关、机械低效的现象依然存在，如在进驻县为民服务中心的597个审批服务项目中，即办项只有86项，仅占14.4%；承诺件有511项，达85.6%，其中56.9%的项目要经历申请—受理—审核—核准等环节，窗口在受理或审核后，需要转入相关部门内部科室流转或分管领导核准，若遇领导出差、请假，很容易导致搁置情况发生，群众并未享受到平均办理时限下降的成果。如办理渔船买卖过户仅申请表就需经村、乡镇（街道）、船检站、船舶指挥中心、渔业执法大队、局领导等多个环节，船主办完所有手续需要近15天。 　　（二）前置环节，体外循环。一方面，部分审批服务项目未进驻县为民服务中心统一受理、办理，如国土部门的农村私人建房用地、宗地地籍调查、土地登记实地踏勘和权属初审等工作在基层国土所完成初审初核，然后再进入县为民服务中心的国土窗口审核，由于基层站所的办件标准化、规范化建设水平相对较低，办事拖拉现象时有发生。另一方面，在进驻县为民服务中心的住建、卫生、环保、城管、林特、烟草等部门中，部分项目需要现场踏勘。为提高办件的一次性通过率，往往将现场踏勘前移至正式受理环节之前，但由于部分窗口未对现场踏勘时限作出具体规定，存在一定的自由度。 　　（三）中介服务，乱象丛生。主要问题有：一是服务不精，这是中介机构普遍存在的问题，目前全县共有16家涉及行政审批前置的中介机构，这些中介规范化办件水平较低，基本没有实行电子化办件，不能实时查阅进度，且业务量大、积压件多，往往拖延了群众申办件，但是背“黑锅”的却是审批窗口。二是立场不中，个别中介没有站在公正的立场上，在服务中有意偏袒某一方，而损害了另一方面的利益。如在房产交易评估中，评估公司有意高估或低估交易标的，以实现偏袒某一方的目的。三是行为不端，一味迎合客户的要求，甚至采取出具不实或虚假报告，如该县一家KTV业主以每户10000元的价格获取周边群众支持其在居民区附近营业，中介公司也出具了可行的环境影响报告。 　　（四）项目审批，依然繁琐。目前玉环县出台了重大投资项目审批全程代办制度，一定程度上变串联审批为并联审批，变“业主跑”为“代办员跑”，节约了项目业主自行摸索的时间，但由于项目审批的部分职能未授权到县为民服务中心的行政审批窗口，代办员需要在经信、建设、国土、环保、水利等10个部门之间频繁协调、联络，代办中心一定程度上等同于“跑腿中心”，同时同一材料向多部门甚至同部门的不同科室分别重复申请提交的现象依然存在。在项目审批的最后的一个环节—竣工验收，住建规划、环保、气象、国土、消防等多个部门根据业主申请分头验收，直接导致竣工验收时间长、一次性通过率低。这些问题，背离了群众日趋便捷化的服务需求、影响了投资环境的优化，亟需引起高度重视。 　　二、原因分析 　　玉环行政审批工作中存在的问题，既有顶层制度设计的原因，也有部门权力思想作祟、存在监管盲点、审批网络不对接、监管体制不