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附件： 大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 （2010—2020 年） 二〇一〇年十二月 目 录 一、生态屏障地位和面临问题 1 （一）生态屏障地位极其重要 2 （二）面临问题十分突出 3 二、指导思想、原则与目标 5 （一）指导思想 5 （二）基本原则 5 （三）规划目标 6 三、加强林区生态保护与建设 7 （一）调减森林采伐量 7 （二）实行森林分类经营 8 （三）强化森林管护与保护 8 （四）加快森林资源培育 9 （五）加强自然保护区和湿地的保护与建设 9 （六）开展环境综合治理 10 （七）加强森林生态功能区保护和建设 11 四、优化林区局场和城镇布局 11 （一）调整林区局场布局 11 （二）优化林区城镇布局 12 五、加快林区产业转型升级 14 （一）全面提升优势产业 14 （二）积极培育新兴产业 16 （三）控制发展与生态保护相冲突的产业 17 1 （四）优化林区产业布局 18 六、改善林区基础设施 19 （一）完善林区交通设施 19 （二）加强林区电网改造 20 （三）加快林区生活设施建设 20 （四）改善森林保护和管护设施 21 七、加快林区社会事业发展 22 （一）完善社会保障体系 22 （二）促进就业和再就业 23 （三）提高教育水平 23 （四）改善医疗卫生条件 24 （五）繁荣文化事业 24 八、推进林区管理体制改革和对外开放 25 （一）加快林区管理体制改革 25 （二）积极扩大林区对外开放 26 九、健全政策保障体系 27 （一）促进林区体制改革的配套政策 27 （二）完善林区生态保护政策 27 （三）支持林区经济转型政策 28 （四）加大民生保障和基础设施投入力度 28 （五）规划实施保障措施 29 2 大小兴安岭林区是祖国北方重要生态屏障，保护着东北黑土 地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。 由于多年的高强度采伐，大小兴安岭森林资源破坏严重，采伐抚 育失调。为切实加强林区生态保护，转变林区发展方式，从以生 产木材为主向以保护生态为主转变，着力改善民生，走出一条在 保护中发展、在发展中保护的林区可持续发展之路，依据《国务 院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 （国发〔2009 〕33 号），制定本规划。 规划范围：大小兴安岭林区的 50 个县（市、旗、区），其中， 黑龙江省 39 个县（市、区），内蒙古自治区 11 个旗（市、区）。 规划区国土总面积 43 万平方公里，总人口 818 万人，林业职工 55 万人。（详见附图、附表） 规划期为 2010-2020 年。 一、生态屏障地位和面临问题 大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、 生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在 维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方 面具有不可替代的作用。60 年来，林区累计生产木材 10.5 亿立 方米，上缴利税 290 亿元，为国家经济建设做出了巨大贡献。长 期的高强度开发，导致林区生态功能退化、可采林木资源锐减、 林区民生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显，迫切需要 从建设生态文明和全面小康社会的战略全局高度来推动解决。 1 （一）生态屏障地位极其重要 ——是我国维护生态安全的重要屏障。大小兴安岭抵御着西 伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿 气流在此涡旋，具有调节气候、保持水土的重要功能，为东北平 原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，庇护了全国 1/10 以上的耕地和最大的草原。大小兴安岭林区是嫩