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对法官员额制改革的认识的分析 　　法官在司法活动中扮演重要的角色，随着我国司法体制改革的推进和中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》的公布实施，法官员额制度作为未来司法改革的核心措施之一也逐渐提上日程，部分法院开展了积极的探索和试点。法官员额制度是我国法院推行法官职业化建设的必然要求。根据相关指导文件和各地实践，我们可以把法官员额制理解为在法院现有的工作人员编制内，考虑当地实际因素，诸如法院所辖区域经济发展水平、人口数量、审判工作量、法院工作任务量等，确定当地法官的数额编制，把真正符合法官条件的工作人员确定为法官，以此形成由法官、法官助理、行政管理人员组成的新的审判运行机制，这样可以使法院集中行使审判权，使法官做到公正审判，从而维护司法审判的权威。 　　一、实行法官员额制的背景 　　党的十八大提出了发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的目标，并且作出了进一步深化司法体制改革的战略部署。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步深化人民法院各项改革，最高人民法院制定颁布了《关于全面深化人民法院改革的意见》，人民法院司法改革正面临前所未有的重大历史机遇和挑战。该“意见”第49 条确定建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保优秀法官主要集中在审判一线。其目的是提高法官队伍整体专业素质，要求法官队伍中每一分子的法律观念和见解趋向一致，形成相互认同的法律心理、思维方式和司法技能。借此提高审判效率，保证同案同判，维护司法权威，为法治社会建设形成有力的司法保障。 　　二、法官员额制的改革实践 　　2014 年月7 月，根据中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，上海市法院在全国率先开展司法体制改革试点工作，选择上海市二中院等8 个单位，开展先行员额制改革试点，初步形成了一套完整、成熟、可推广的经验。为确保改革决策正确有效、周全到位，上海法院通过多种渠道，运用多种手段，深入到各级法院进行调研，做到实时掌握法院队伍动态，了解法院队伍工作状况，以此作为制定员额制改革过程中各类人员定岗方案的依据。按照上海市公布的司法改革试点方案，上海市所有法院拟设置3 至5 年的过渡期，逐步将法官、审判辅助人员、行政管理人员的员额比例控制到33%、52% 和15%，通过这种改革真正做到人尽其用，调动各类工作人员的积极性。并且在法官员额制改革过程中，上海市法院首创“退出机制”，破除法官入额终身制。建立了对员额制内法官的考核退出机制，考核不合格将退出法官员额，使优秀的法官助理能够及时补充到审判队伍中。这一措施必将增加法官队伍的法律素质，使得最优秀的法官能够集中在审判一线。 　　除了上海市的法官员额制改革试点外，吉林省也是中央确定的全国第一批司法体制改革试点省份之一，在吉林省法院改革过程中，法官员额制改革是重点，司法责任制改革是核心。围绕法官员额制改革这一重点，吉林省把法官员额确定在法院人员现有编制的39% 以内，其中省、市、县三级法院法官员额比例分别控制在34%、37%和52%以内。吉林省法院要求采取一步到位的方式推进落实员额制改革。法官选任采取“考试+ 考核”的综合评定方式选拔，把政治素养、业务水平、业务能力和职业品德作为选任法官的重要考核标准，确保政治素质高、办案能力强、审判经验丰富、职业品德优秀的法官进入到法官队伍中员额制内的法官，必须独立主持庭审或承办案件，审理案件的数量、质量等必须达到规定指标，并且对所判案件负责。在完善司法责任制方面，健全主审法官、合议庭办案责任制，做到让审理者裁判、由裁判者负责; 突出权力制约，建立权力清单制度和监督全程留痕制度，规定各法官在规定的权责范围内行使权力，履行职责; 突出问责追究，建立办案责任追究制度，严格落实错案责任倒查问责制和案件质量终身负责，确保案件处理经得起法律和历史检验。 　　吉林省高院必威体育精装版公布的数据，2015 年6 月5 日，吉林高院公布126 名员额内法官。据了解，此次员额内法官选拔工作，在法官选任制度上求突破，经过严格考核，脱颖而出的126 名法官中，年龄上，50 岁以上的26 人，40 至49 岁的50人，30 至39 岁的50 人，年龄最小的30 岁，年龄最大的58岁。在学历层次上，博士研究生12 人、硕士研究生36 人、大学学历78 人。在职务层次上，审判员以上职务64 人，占51%; 助理审判员62 人，占49%。具有法律职业资格证书或律师资格证书的73 人。形成了一支年龄、知识结构合理，政治、业务素质高，经验丰富的法官职业队伍。① 在员额制改革的同时，各级法院要做到明权力、明责任、明