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发展混合所有制经济的路径 　　党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署，提出“积极发展混合所有制经济”;2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。在当前国有企业改革过程中，混合所有制改革已成为未来中国经济释放新活力的一个重要途径。 　　作为国民经济的骨干力量和重要支柱，国有企业的转型发展是中国经济转型升级的重要组成部分。国有企业曾在投资、出口、海外并购中发挥了重要作用，支撑了中国经济快速增长。但是，随着市场化进程的加快，国有企业单一公有制产权结构的弊端逐渐明显。随着经济发展深层次矛盾的不断暴露和经济转型的迫切需求，市场这只“无形之手”将发挥越来越重要的作用。混合所有制将推动国有企业借助市场化资源和手段来重新配置企业的核心竞争力，提升国企的管理水平、运营效率、经营效益，促进企业改革和发展，最终达到国有资产的保值增值，巩固和壮大国有经济;与此同时，非公有制经济也将迎来巨大的发展空间 　　一、并购重组是发展混合所有制经济的有效路径 　　发展混合所有制经济首先是不同所有制经济存量资产如何相互融合，不应采用过去行政化“拉郎配”的手段，而应当秉承坚持市场化运作、发挥企业主体作用的原则，充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则。尊重企业意愿，由不同所有制企业通过平等协商、自愿自主地进行交易。市场中最为常见的资本手段-并购重组，无疑是发展混合所有制经济的有效路径。国内外企业发展的实践证明，并购重组是企业做强做优做大、优化资源配置、实现转型升级的有效手段，是一种高效的市场化资源配置工具。 　　通过并购重组，国有企业可以提高资源配置效率，逐步从不具竞争优势或不需要保持国有资本发挥控制力的一般性竞争行业退出，进一步向支柱产业、优势产业和前瞻性、战略性产业及龙头企业集中，实现资本的退出和重新配置，通过资本有序流动优化国有经济布局，在国民经济发展中发挥更加重要、更为关键的主导作用。同时，并购重组与资本市场紧密结合的特质对解决部分企业发展混合所有制面临的资金困难等问题具有重要意义。 　　因此，并购重组将成为发展混合所有制经济的重要手段，并成为国有企业深化改革的必然选择。 　　二、以并购重组方式发展混合所有制经济的重点路径及法律建议 　　(一)根据混合所有制经济的特点，全面建立以资本构成和责任形式为基础的现代产权制度，并以立法形式予以保障 　　十八届三中全会提出产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。产权制度是发展混合所有制的基础，是实现不同所有制资本之间并购重组的前提。但目前我国涉及产权的立法标准不一，有按企业所有制形式进行的立法，也有按企业的资本构成和责任形式进行的立法。按所有制形式区分产权，明显带有计划经济的痕迹，带来的突出问题是企业产权主体不清晰、权责关系不明确，在进行混合所有制改革及并购重组时，往往面临产权不清、难以确定交易对象、难以确定其内部决策是否有效等问题。 　　建议逐步将按所有制区分的传统产权立法模式转变为以企业资本构成和责任形式为基础的现代产权立法制度，以此作为混合所有制改革的法律基础。以我国2009年实施的《企业国有资产法》为例，该法突破了以往按照企业所有制的传统立法模式，规定国有资产属于全民所有，同时国有资产由国务院和地方人民政府代为履行出资人职责，从“管企业”转变为“管资本”，这种立法可以使国有资本的产权清晰，权责明确，有效解决了全民所有制类型企业存在的产权不清的弊端。未来可以《企业国有资产法》为立法样本，对企业中集体资本、境外资本进行统一的立法规范。 　　在推进现代产权制度改革进程中，律师可以充分发挥一线法律工作者的优势，对相关立法工作提出法律实务方面的建议。 　　(二)健全产权流动与保护方面的法律保障体系，发展产权交易市场。 　　混合所有制经济的发展关键在于产权的流动和保护。混合所有制改革往往通过并购重组完成，只有建立起产权自由流动机制，健全相应的法律保障体系，建立和完善多层次的产权交易市场体系，产权才能流转顺畅，才能实现资本、股权的优化配置，混合所有制经济才能健康发展。 　　1、制定专门的国有产权交易法律。 　　建议在整合现有其他关于企业国有产权交易规范的基础上，制定专门的《企业国有产权交易法》，对企业国有产权交易的主体资格、交易类型、交易机构的设立与选择、交易程序、交易价格形成机制、交易过程公开和监管、交易收入处置、交易行政管理、各交易参与者的法律责任等作出规定，从而提升国有产权交易规范的效力层级，并制定相关细则予以细化。 　　2、建立和完善多层次产权交易市场体系，为混合所有制经济发展提供有效运转平台。 　　通