卫生监督执法中的“四为”问题分析及对策_0.docVIP

卫生监督执法中的“四为”问题分析及对策 　　卫生监督作为专司卫生监督执法的机构，在党的群众路线教育实施活动中，围绕“形式主义。官僚主义。享乐主义和奢靡之风”等“四风”问题，有必要逐一排查纠正存在的重点问题对于在“四风”问题上可能存在或发生的卫生执法“不作为。慢作为。差作为。乱作为”等“四为”乱象，木文从卫生监督工作实际出发，对其具体表现。产生原因。对策措施等作浅述及分析。 　　1简述“四为”问题的具体表现 　　泰州市卫生监督所组建10多年以来，一直重视执法效能建设。作风建设和服务质量提高，取得显著成效，相关工作一直在全省卫生监督系统位居前列，在市内各监管部门综合评比中也处于第一方阵。但对照“四风”执法机构可能存在或发生执法中。服务态度差，门难进。脸难看。事难办，生冷硬横，推三阻四，庸懒散拖;滥用职权。不依法行政，“吃拿卡要”。执法不公。这些表现势必影响执法效能的提升，导致行政执法“不作为。慢作为。差作为。乱作为”等“四为”问题。 　　1.1不作为的具体表现 　　1.1.1监管空白在法定职权范围内应当监管，但因主、客观因素的影响，未能实施监管，导致执法相对人无有效卫生许可证或未接受过执法检查，一直处于无监管状态，如无证行医。 　　1.1.2监管漏项对己开展监管，但只对监管对象实施部分事项的监管，未能将其余部分事项特别是可能存在的一些重大事项纳入正常监管范围，如个体诊所注射狂犬疫苗等生物制品。 　　1.1.3监管不力监管中应当或必须给予而未能给予法定的督导。行政强制与行政处罚。如对监管中发现的问题，未能发出“卫生监督意见书”;对发现的证据，未能保存;必须给予行政处罚的，且证据己采集到位，未能实施。 　　1.2慢作为的具体表现 　　1.2.1行政许可中的慢作为由于监管方自身原因，未能及时对相对人实施指导，导致相对人迟迟达不到行政许可条件;或相对人己符合许可条件，未能在法定时间内作出许可决定;或虽在法定时间内作为许可决定，未能尽早做出。 　　1.2.2日常监管中的慢作为每年应当对法定的监管对象监管覆盖率1000Ic，户次率200%。虽然己实施监管，但由于慢作为，年度监管覆盖率。户次率均达不到规定要求;年度卫生监督量化分级管理覆盖率。公示率均达不到1000Ic;专项整治没在规定的时间内完成;有季节监管特点的事项，未能在有效时间内实施监管。 　　1.2.3行政处罚中的慢作为主要表现在采集证据慢。实施过程慢。做出决定慢。强制执行慢。 　　1.2.4投诉。举报和突发公共卫生事件处置中的慢作为接到投诉。举报和突发公共卫生事件时，处置应越快越好。否则，就有可能丧失最佳的处置时间。在处置这些情况中，最容易产生慢作为。 　　1.3差作为的具体表现 　　1.3.1许可质量差由于监管方的指导不力，虽给予许可，但场所许可质量较差。 　　1.3.2日常监管差虽开展日常监管，但未能发现存在问题;或虽发现问题，但未能有效督改，执法相对人卫生管理的硬。软件均达不到卫生标准要求。 　　1.3.3文书制作差许可文书。日常监管文书。行政处罚文书等，在主体。程序。适用法律。取证。法言法语。逻辑性。说理执法等方面，不同程度地存在问题，甚至存在行政败诉或复议争议等重大问题。 　　1.3.4应急处置差主要表现为:应急处置准备不充分。缺少应急处置预案和演练不到位。现场处置杂乱无章。处置中适用法律不够精准。未能有效控制局面等。 　　1.3.5查处案件差案源收集差，不知道如何入手;取证差，缺乏关键性的证据采集，证据间的关联性不够;对案件调查。处置整体掌控能力差;自由裁量权运用不恰当;行政处罚执行差。 　　1.3.6综合监管差有的监管技术水平较高，但服务水平低或协调水平低;有的服务水平较高或协调水平较高，但监管技术水平较低等等。最终出现综合监管差，承办的个案或整体的监管效果不可能太好。 　　1.4乱作为的具体表现 　　1.4.1行政许可中的乱作为不在法定范围内的许可事项擅自给予许可或擅自设立许可事项;对于法定范围内的许可事项，擅自增加许可条件或擅自提高许可条件的标准;违反许可程序做出许可决定;不按标准乱收费或搭车收费。 　　1.4.2日常监管中的乱作为检查过多，如对卫生管理比较好的单位每年检查5,6次以上，而对卫生管理差的单位，检查很少或没有;在监管中监管不属于木部门监管的事项或擅自提高监管的标准要求。 　　1.4.3行政处罚中的乱作为乱罚款，不该罚没款的，给予罚没款;虽该罚款，但罚款数额超越自由裁量权。不属卫生行政部门法定的处罚事项，而擅自给予处罚;虽属卫生行政部门法定的处罚事项，而擅自增加处罚