分析教育机构的安全保障义务和侵权责任.docVIP

分析教育机构的安全保障义务和侵权责任 　　2014 年3 月间，西安市枫韵幼儿园和鸿基新城幼儿园被曝出为提高幼儿出勤率，增加幼儿园收入，以吃药能预防幼儿生病为由，擅自购买处方药“病毒灵”，不定期安排工作人员给园内幼儿集体服用。[1]幼儿在长期服用该药品后，不同程度地出现头晕、腿疼、肚子疼等症状。继西安“药儿园”事件曝光后，吉林、湖北等地也相继发现了幼儿“被服药”的情况。“药儿园”事件中涉事的药品为处方药，即必须凭执业医师或执业助理医师处方才可调配、购买和使用的药品，然而，幼儿园却为了一己私利，在明知自己没有取得法定资格的情况下购买并且使用处方药，这种违背道德和良知的行为引发了众多家长的不满，同时，也引起了社会对教育机构的安全保障义务和侵权责任的广泛关注。 　　一、教育机构安全保障义务的界定 　　( 一) 安全保障义务的法律含义 　　安全保障义务又称安全注意义务，指从事经营性活动的主体或者群众性活动的组织者应当尽到合理限度内的注意义务，使他人的人身利益和财产利益免受侵害。其中，他人有权请求安全保障义务人履行合理限度内的注意义务，而义务人应当积极作为，并为他人的人身安全和财产安全提供保护。在我国，安全保障义务最早出现在2003 年12 月4 日通过的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》( 以下简称《人身损害赔偿解释》) ，其中第六条第一款规定的是直接赔偿责任，即住宿、餐饮、娱乐等经营者以及社会活动的组织者，由于设施设备存在缺陷或者管理混乱等原因，给他人造成损害时应当承担的责任。第二款规定的是补充赔偿责任，即由于第三人的直接侵权行为导致损害结果发生，而安全保障义务人在此过程中没有尽到应尽的义务时，应当承担补充赔偿责任。2010 年7 月1 日正式实施的《侵权责任法》第三十七条作出了与《人身损害赔偿解释》第六条相同的规定。2014 年3 月15 日生效的《消费者权益保护法》第十八条第二款规定了宾馆、银行、机场等场所的经营者对消费者承担安全保障义务。 　　( 二) 教育机构安全保障义务的界定 　　尽管法律和司法解释在列举安全保障义务人时没有明确提到教育机构，但是教育机构对学生承担的教育、管理、保护职责是法律明确规定的，①因此，教育机构同样承担安全保障义务。当然，在界定这一义务时，应当考虑以下因素: 　　1. 教育机构的认定 　　此处的教育机构不仅包括国家出资举办和社会资本举办的各种幼儿园、小学、初中、中专、高中、大学，还应当包括各类职业培训机构、技能培训机构、课外辅导机构、兴趣培训中心、青少年活动中心等。学生的民事行为能力不同，教育机构承担的注意义务就不同。一般认为，教育机构对未成年学生承担的义务要重于对成年学生承担的义务。 　　2. 时间因素 　　教育机构不可能也不应当为学生提供任何时间内的保护，因此，教育机构的安全保障义务应当限定于学生在校期间，即在校学习和在校生活期间，包括上课、课间休息、学校安排的室外活动、吃饭以及休息的时间。学生在上下学途中以及假期里的安全应由监护人或者成年学生自己负责。 　　3. 空间因素 　　教育机构履行义务的空间应该是其对学生负有教育、管理、保护职责的地域，主要指校园，也包括学校组织课外活动而使用到的校外场所，如体育馆、博物馆、公园等，同时还包括校车和学校组织乘坐的其他交通工具。校园的界定不应当严格以“校门”为依据，应当包括校门外较小的区域，进行这样的合理延伸对保护低龄学生有特别的意义，如2010 年3 月23 日福建南平实验小学的重大凶杀案就发生在距离校门3 米的范围，该案导致8 名学生当场死亡、1名学生抢救无效死亡、5 人重伤的严重后果。 　　( 三) 教育机构安全保障义务的内容 　　根据《义务教育法》、《未成年人保护法》、《教育法》及《学生伤害事故处理办法》等法律法规的规定，教育机构的安全保障义务大概可分为以下类型: 　　1. 场所、设施设备方面的安全保障义务 　　供学生学习或者生活使用的教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆等建筑物应当达到安全标准，为学生提供的各种学习和生活的设施设备应当符合国家规定的标准。如果教育机构组织校外的教育教学活动，应当保证校外场所以及设施设备的安全性。 　　2. 规范管理教职员工的义务 　　教育机构应当在遵守法律法规的前提下制定员工守则，内容包括各个岗位的任职条件、职业道德、工作职责、操作规范和工作纪律等，这样既可以防止不具备资格的人员从事教育教学或者相关活动，也可以督促教职员工恪尽职守，不要任意妄为。同时，应当注意，教职员工除了教师和行政管理人员之外，还包括后勤服务人员，如校医、保安人员、保洁人员、宿舍管理人员