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卫星技术在我国灾害管理中的应用研究 我国幅员辽阔，地形地貌与气候条件复杂，自然灾害种类繁多且发生频繁，除现代火山活动导致的灾害外，几乎所有的自然灾害都有发生，其分布广、随机性强，是世界上自然灾害最多、损失最严重的国家之一。从灾害区划看，全国有 74% 的省会城市以及 62% 的地级以上城市位于地震烈度 VII 度以上危险地区，70% 以上的大城市、半数以上的人口、75% 以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区。随着国民经济持续高速发展、生产规模扩大和社会财富的积累，灾害损失呈现日益加重的趋势。20 世纪 90 年代以来，中国进入新的灾害多发期，新的重大灾害事件不断出现，灾害带来的损失和危害程度呈明显上升趋势，呈现出频次增加、损失加剧、多灾并发、次生衍生灾害不断等特点；尽管国家在防灾减灾领域投入了大量的人力物力，使自然灾害造成的人员伤亡逐渐减少，但直接和间接的经济损失却不断增加，自然灾害已成为制约国家和区域经济社会全面发展和影响社会安定的最重要因素之一。 一、空间技术是获取灾害信息的重要手段 为应对严重自然灾害带来的挑战，我国建立了完整的灾害管理和应急体系，以加强自然灾害综合管理能力，提高应急速度，尽可能地降低灾害造成的影响，减少伤亡和经济损失。从中央到地方的各个部门都建立了灾害应急预案，保证在出现灾害时，能在第一时间启动相应的预案，并按照预案开展有序的专业化救灾。信息服务是灾害管理和应急体系建设的重要环节，信息是贯穿灾害管理全过程的核心要素，在整个灾害管理过程中，各项决策都要依据信息来制定，由信息“发动”：应急预案的启动要根据对灾情信息的分析，依据应急预案的启动标准决定；灾害应急工作由信息获取与分析工作开始，后续的一系列工作，包括救灾工作组和救援队伍的派出，救灾设备和物质的调运，生命线的抢通，受灾人员抢救和安置转移，以及灾后恢复重建，都是根据灾情等信息开展的。 由此可见，灾情信息的及时获取对救灾工作至关重要，只有在第一时间掌握可靠准确的信息，救灾指挥部才能制定正确的决策，将有限的救灾资源（人、财、物）准确地投放到最需要的地点上，以提高应急救援速度和救灾效率，最大限度地发挥作用。不能及时获取灾情信息会使整个救灾滞后而错过最佳救援时间，甚至导致救援工作失败。 然而，重大自然灾害发生时，通常发生发展十分迅速，影响范围很大，并将各种地面基础设施（包括信息采集和监测系统、通信系统等）统统破坏，使得灾区无法向外传送信息，而且由于道路被摧毁，救援人员无法在第一时间进入重灾区了解灾情，造成灾害发生后一段时间的“信息真空”，使救灾指挥部因不能及时获取准确可靠的灾情信息而难以做出正确的决策，严重影响应急救援工作的开展。卫星技术的发展有效地解决了这一问题，在地面信息采集和通信系统被灾害摧毁的情况下，以卫星技术为基础的空间信息系统却依然可以正常工作，保证对救援人员的信息支持和救灾工作的顺利展开。这一优点使灾害管理成为最需要也最适合应用卫星技术的领域之一，也被证明是卫星技术应用最为成功的领域之一。在应急救灾中使用的卫星技术主要有：卫星通信，卫星导航和卫星遥感技术，他们都被证明是救灾工作中十分有效的工具，被国内外广泛地应用于重大自然灾害的应急救援工作中。 二、卫星通信技术在灾害管理中的应用 从我国历次救灾工作经验来看，畅通的通信手段与方式是向人民通报灾情、疏散群众、请求支援的关键环节，没有一个健全可靠的通信信息系统作为保障，应急救援工作是无法顺利展开的。我国的通信系统长期以来一直是应急救援中一个薄弱环节，中西部的数十万农村、牧区和山区在实施“村村通”工程之前连电话都不通，使灾情报送工作遇到很大困难。例如，1993 年青海玉树索加乡君曲村被大雪围困，由于通信不畅，村干部骑马到乡上求救，4 天 4 夜才赶到乡政府，乡里又用同样的时间将灾情上报到县里，导致灾民在一个多星期后才得到救援，损失惨重。1996年在云南丽江地震中，由于通信中断，使得灾区灾情信息 48 小时后才报告到北京，极大地延误了救灾工作的进行。如果有完善畅通的灾情通信系统，使救灾部门能够在第一时间内获取灾情信息，并及时开展应急救援工作，将会大大减少灾区的损失。这一局面在卫星通信技术广泛应用后得到彻底改观。卫星通信提供了地面网络所不具备的备份性、广泛覆盖性和灵活性；不受距离和地形的限制，不需要布设通信机站，不依赖地面通信条件等。在没有光纤、没有无线通信条件下；或发生突发事件，地面通信网络遭受破坏时，卫星通信仍可以轻松实现话音、视频和数据通信服务。它可确保在任何情况下及时、快速、可靠、稳定地提供宽带多媒体通信服务，是真正能够做到广域无缝隙覆盖的通信方式。在地面通信网络遭受破坏