南非宪法环境权条款及其启示.docVIP

南非宪法环境权条款及其启示 　　一、南非宪法环境权条款的历史流变 　　随着环境问题的日益严重和公民环境意识的提高，在非洲，1992年以后制定或修改的宪法大多制定了环境权条款，而那些在1989年之前制定的宪法，虽缺失环境条款，但通过修正案的方式在近年增设了公民环境权的规定。当前，在人权状况有所改善的非洲，环境权作为第三代人权的一种，有26个国家将其写入宪法。其中，又以1996年《南非共和国》宪法第24条环境权条款的规定最为完善。 　　历史上，南非共颁布过5部宪法，但1909年、1961年和1983年宪法均未提及环境权，在殖民掠夺和种族隔离的背景下，南非本土居民的环境权益受到极大的破坏。这种状况在1993年《临时宪法草案》与政治民主改革中得到了改善“旧时宪法”为了废除困扰南非的族歧视制度、保障公民的基本权利，特在“权利法案”中列举了广泛的公民权利，并以独立篇章的形式写入宪法“每个人都应该有不影响他们幸福的环境权利”的环境权条款被首次写入宪法，成为了南非宪法环境权条款最早的雏形之一。从德克勒克总统开放党禁的1990年至现行宪法颁布的19%年间，环境权条款在南非各政党和组织的宪法性文件中不断演变。 　　首先，南非法律委员会起草的“权利草案”，第30条陈述了“人人皆有不暴露在有害或严重影响人类健康与幸福的环境中的权利，同时有权保育和保护那些环境。”其次，非国大起草的《南非新宪法权利法案》第11条确定了基本生活权私“每个公民将被赋予生存所必须的食物与水的权利，得到庇护、基本健康照料、基本教育以及清洁与健康的环境。”再次，因卡塔自由党起草的《夸祖鲁一纳塔尔州宪法》第53条舒适与清洁的环境规定“国家应当认识到当今与未来公民生活在舒适与清洁环境中的权利。公民可以采取法律行动，在法律决定的情况与范围内，代表本群体向引发环境损害的人提起诉讼。”此外，南非《栖息地委员会提议草案》也规定了“每个人有无害于健康和幸福的环境或者每个人有支持健康与幸福的环境的权利。 　　以上这些都是南非在19%年宪法颁布以前，各种宪法胜文件中出现的环境权条款表达，在历史流变过程中，南非环境权条款逐渐成型。一方面，确定“每个人(Everyone Every citizen or Every person)”都是环境权利的主体，而”国家(The state)”则是履行环境保护职责的主体;另一方而，确定环境权的目标是保障公民生活在一个“舒适、清洁、健康、无害、幸福(pleasant clean health) not detrimental and well being)”的环境之中。这些内容被现行宪法选择性继承，同时，在经济社会发展过程中注重环境与资源的可持续性利用成为新的理念，被补充进宪法环境权条款。于是，在可持续发展的新观念下，南非的宪法环境权条款在1996年《南非共和国宪法》第24条“环境”中正式确定: 　　每一个人皆有权享受无害于其健康与幸福的环境;以及为了今世后代的利益，让环境受到保护，通过合理立法和其它措施预防污染和生态退化;促进保育;以及在促进经济和社会合理发展的同时，确保生态上的可持续发展和自然资源利用。” 　　二、南非宪法环境权条款的法理解读 　　南非将公民基本权利在宪法第二章“权利法案”中进行了广泛的列举。按照第24条a款与11款的内容，国家、公民、乃至环保NGO都有保护环境的责任。在a款中，创设了环境权这项公民的宪法权利;在11款中，要求国家承担环境保护的宪法义务。 　　(一)环境权条款内容的法律内涵 　　1、第24条第a款，环境权利人皆有之 　　“每一个人皆有权:(a)享受无害于其健康与幸福的环境”。宪法赋予公民的环境权可理解为两层基本含义，分别是公民享有的环境权利必须无害于“健康”，也无害于“幸福”。 　　在第一个层面，每个人都有权享有无害于其“健康(health)”的环境。按照环境正义理论，健康问题是其中最为核心的部分。但随着工业化的推进，污浊的空气、污染的水源、甚至是污水处理厂的不恰当选址等都会对居民健康造成直接的影响。那么，在宪法“无害于健康”的环境权下，任何不恰当的排污或破坏环境行为都会因引发居民健康问题而被判违宪，进而遭到制止和处罚。同时，在贫富差距明显的南非社会“无害于健康”的环境权有利于让每一位公民公平地获得环境利益。因为，相比生活在污染较少环境中的富人，穷人时刻忍受着工业空气污染和生活垃圾堆积，远离城市的他们也得不到经净化的自来水源，这些缺陷导致他们患疾病的几率更大，身体健康遭受更大风险。所以，第24条第a项第一个层面的意义在于，国家不分贫富贵贱一律平等地保障公民生活在“无害于健康”的环境中的权利。在环境正义理论的支撑下，给予更多的弱者