创新农村独生子女家庭养老保险体系的思考.docVIP

创新农村独生子女家庭养老保险体系的思考 　　我国是世界上农业人口最多的国家，也是老龄人口最多的国家。2000年第五次人口普查的数据显示，我国农村老年人口总量在6000万人左右，农村人口的老龄化水平已经超过了城镇，农村为7.35%，而城镇为6.30%。到2005年，中国60岁以上人口已达到1.34亿人，超过总人口的10%，其中65岁以上人口1.1亿人，占总人口的8.5%。目前，国际上一般把60岁及以上人口称为老年人口，如果一个国家或地区60岁以上的老年人口占总人口的10%以上或者65岁及以上人口占总人口的7%以上，则称其为进入老龄社会(或老龄化社会)。由此可见，我国早已进入老龄化社会。 　　从1953年起，扬州市14岁以下少年儿童占全市总人口的比例不断下降，从1953年第一次人口普查时的32.66%下降至2010年第六次人口普查时的11.82%;而65岁及以上老年人口比例却从二普时的2.9%上升到六普时的12.44%%(一普为4.8%)。根据国际通用的人口年龄构成类型划分年龄标准，第三次人口普查时，扬州市0~14岁人口比例已达29.6%，达国际老年型标准(指标为30%以下);65岁及以上老年人口比例为4.78%，低于国际老年型通用标准(国际标准为10%以上);年龄中位数为26岁，处于国际成年型的标准范围内(国际标准为20~30岁)。第四次人口普查，扬州市0~14岁人口比例降到20.97%，仍在老年型标准范围内;但65岁以上人口比例和年龄中位数与第三次人口普查时相比尽管向老年型更跨进了一步，但尚未达到老年型范围。但从第五次人口普查时起，65岁以上人口比例为9.14%，已接近10%的老年型标准，而年龄中位数为34.76岁，已超出30岁以上的老年型标准，由此可见，从“五普”起，即2000年，扬州市已进入老年型社会。 　　就扬州农村而言(不包括集镇)，据“六普”显示，65岁以上人口比例已达15.95%，其中，邗江区、维扬区、宝应县、仪征市、高邮市、江都区分别为14.03%、13.86%、17.52%、12.62%、16.54%、17.32%，其中，宝应县最高，为17.52%，仪征市最低，也达到12.62%。随着人口老龄化的加剧，农村社会养老保险问题被推到了政府重要议事日程，并且已成为影响农村稳定的重要因素之一。长期以来，我国农村养老保险主要依赖家庭养老、土地养老和集体养老，随着人口老龄化进程的加快及社会主义市场经济体制的不断完善，这种养老保险的弊端日趋明显，已不能适应社会主义新农村建设的需要。因此，建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的农村社会保障体系就显得十分必要和紧迫。 　　一、建立农村独生子女家庭新型养老保险制度的有利条件 　　1.经济社会发展为重构农村独生子女家庭养老保险制度奠定坚实基础。城乡社会保障制度的建设不可能同步进行，所有国家概莫如外，两者之间有一定的时间差距。从国外城乡社会保险体制建立的时差来看，发达国家农村社会保险制度与城市社会养老保险制度的建立均有一定的时间差，两者平均间隔的时间大约是50多年。我国城镇养老保险制度在20世纪50年代就已经建立起来，至今已经超过50年。从建国开始，我国工农业发展一直处于互为补充、相互促进状态。在工业化发展早期，我国走的是一条农业支持工业的道路，当初，农业剩余为工业提供大量的积累，为城市建设做出了巨大贡献;当工业发展到一定阶段时，则需要工业对农业进行反哺，这是一个国家经济发展的必然规律。2000年扬州市农业占GDP比重已经下降到13.3%，比欧盟等多数国家在建立农村社会养老保险制度时农业占GDP的比重(17.2%)要低。①在国外，农村社会养老保险制度的建立已经成为一些国家普遍实行“工业反哺农业”政策的重要标志。2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”由此可见，我国已经进入了可以初步实行“工业反哺农业、城市支持农村”阶段，即建立完善的农村社会养老保险制度，尤其是农村独生子女家庭养老保险制度已切实可行。 　　2.法律制度的完善为重构农村独生子女家庭养老保险制度提供政策依据。建立农村社会保障制度，需要寻找法律依据，其实，迄今为止，围绕农村社会保障问题，我国已形成完整的法律和政策体系。如《中华人民共和国宪法》第45条规定：“人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《中华人民共和国老年人权益保障法》第3条规定：“采取措施健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保