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军部操控与日本国家战略的失败解析 　　国家战略是指统筹国家发展与安全的战略。在人类社会进入“世界历史”发展时期以后，对于任何一个国家而言，不论自觉还是不自觉，都存在着如何从世情与国情出发制定与决策国家战略问题。 　　在外部压力与内部纷争之后，以中下级武士出身的知识分子为主导，通过半改良半革命的维新运动，日本废除了封建幕府制度，建立了新式国家。明治维新时期至战前，在日本的官方与学界没有见到过使用国家战略这一概念，它在日本的使用是战后的事。但战前在日本提出过战略与政略问题。1890 年，山县有朋写了《外交政略论》。日俄战争期间，作为参谋总长的山县有朋在复电大山岩总司令官时曾经说：“关于政略和战略相一致的意见，已于十日上奏，也同政府当局充分讨论过”。在此期间，山县有朋还写了《政战两略概论》。战前，战略与政略问题是日本政府常提出的问题。但是，所谓战略与政略问题，主要涉及的是对外侵略扩张中如何运用武力与外交手段问题，并不涉及国内发展问题。也就是说，政略与战略的统一并不构成国家战略，只是对外侵略扩张时武力与外交并用的战略。虽然日本只提出了政略与战略问题，而没有提出国家战略问题，但是考察这个时期的历史可以看到，日本国家战略谋划行为还是存在的。明治天皇于明治元年发布《五条誓文》，宣布了新式国家开国进取的国是。在《五条誓文》的基础上，经过高层政治家与思想家的讨论，日本形成了以殖产兴业、文明开化与富国强兵为主要内容的基本国策，也就是日本的国家战略。其中富国强兵可以看成是日本国家战略的目标，而殖产兴业与文明开化，可以看成是实现这一目标的基本途径。在一个时期里，日本是按这一国家战略进行国家建设与发展的，也取得了一定的成就。但是，随着日本经济特别是军事力量的发展，国家战略日益向侵略扩张转化，最后发动了全面侵略中国的战争与挑起太平洋战争，犯下了不可饶恕的战争罪行，最终遭受了全面的失败。国家战略是国家最高层级的战略，制定与决策的主体必须是国家政府，但是这一战略的制定与决策权在战前日本却由军队领导机构的军部来操控。这是导致日本国家战略失败的决定性原因。 　　一、军部与日本文武二元结构政治体制 　　明治维新之后日本建立起的是一个文武分离的二元制政治体制。在这一体制之下，日本军队逐步占有了国家战略的制定权。 　　(一)日本文武二元政治体制的形成 　　明治维新前的日本，虽然西方的洋学思想已经传入，但因幕府长期闭关锁国政策的实行，大部分人对西方洋学思想所知甚少。在倒幕运动中发挥主要作用并逐步走上政治前台掌握了权力的原萨、长、土、肥四藩的中下级武士，他们的思想中占主导的依然是封建专制意识，民主意识还很缺乏。因此，1868 年，他们在天皇颁布的《政体书》中，虽然基于对西方政体的有限了解，本能地模仿当时西方三权分立的国家政权体制，建立了在皇权统治下的议政官、行政官与司法官相结合的国家政权体制。但是，受出身与思想的制约，这些武士们又本能地想建立起中央集权的政治体制。因此，在第二年，这些人以天皇的名义建立了太政官制。太政官实际上兼有行政与立法权与司法权。这实际上否定了上一年所建立的具有资产阶级国家形式的三权分立制度。在此之后，通过政治体制改革，特别是通过1871 年岩仓使团对德国政治体制的学习，“德国则以通商增其武力，其武力虽在国外并不甚显，但已以此为国是。此点反而与我日本酷似。研究此国之政治之风俗，比研究英国之事情得益太多”，日本建立起了以天皇为中心并由武士出身的藩阀官僚进行统治的中央集权的政治体制。这一体制专制色彩日益加重，而明治初年所强调的“万机决于公议”的色彩日益变淡。 　　这一政治体制的专制性引起广大人民群众特别是下层群众的不满。以一些在倒幕时期立下了功劳并因武士制度的废除而被剥夺了特权的下级武士和知识分子为主导，自1874 年爱国公党发布《民选议院建议书》开始，在日本社会下层群众中掀起了自由民权运动。这是一次资产阶级启蒙运动。自由民权运动以当时逐步引进的西方政治思想为理论依据，强调要建立国会，制定宪法，限制天皇政府的权力，打倒藩阀专制统治。 　　为应对自由民权运动的挑战，明治政府不得不采取相应对策。1875 年，天皇发布旨在渐次确立立宪体制的诏书，1881 年发布“以1890 年为期限开设国会”的诏书。1882 年，日本派遣伊藤博文前往欧洲考察各国宪法。而这次考察的结果是，日本决定学习德国的君主立宪制的宪法制度。1885 年为确立武士出身的藩阀官僚在立宪中的主导权以及在立宪后国家政治生活中的地位，天皇发布“内阁官制”诏书，废太政官制，建立内阁制。11 名内阁成员中，有7 人是军人。1886 年，在伊藤博文的主持下，日本开始起草宪法。宪法的起草过程是日本各种政治力量的博弈过程。其中藩阀官僚和军队势力发挥