农村环境污染的法律规制分析_1.docVIP

农村环境污染的法律规制分析 　　一、农村环境污染问题概述 　　(一)农村环境污染的概念界定 　　农村环境是指在农村范围内影响人们生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括农村范围内的大气、水域、耕地、林地、草地、矿藏、野生生物、生活区设施和生产区设施等。它是人类生存环境的重要组成部分，是新农村建设的必然需要。 　　“环境污染”最早的定义是指被人们利用的物质或者能量直接或问接地进入环境，导致对自然的有害影响，以及危及人类健康、危害生命资源和生态系统，损害或者妨害舒适的环境及其他合法用途的现象。我国首次对环境污染界定是“国家保护环境和自然资源，防比污染和其它公害。 　　综上所述，农村环境污染是指由于农村居民在农业、工业以及生活中向农村环境排入的物质或能量超过了其自净能力，从而导致农村环境质量下降，危害了农村居民的生命身体健康和生存发展，损害农村环境的正常使用。 　　(二)我国农村环境污染的危害 　　l农村环境污染危害农村居民的身体健康。农村环境污染给农村居民带来的严重的饮水危机和空气质量危机，导致农村多种疾病发生，危害了农村居民的身体健康和生命安全。 　　2农村环境污染阻碍了农业的发展。作为农业大国，耕地是我国生存发展的一大命脉。然而，农村环境污染侵蚀了农田，造成农作物减产，农产品质量下降，制约了农业的可持续发展。 　　3农村环境污染扰乱农村社会的稳定。乡镇企业的迅猛发展以及城市工业企业为降低生产成本、逃避环境保护的限制迁至农村。工业“三废”毫无节制的排放，侵犯了农村居民的合法权益，由此产生的纠纷事件随之增多却得不到解决，农民群体性上访事件时有发生，形成新的社会矛盾，严重扰乱了农村及整个社会的稳定。 　　二、我国农村环境污染法律规制存在的问题 　　(一)农村环境保护立法体系不健全 　　缺乏专门的农村环境保护法规。第一，到目前为比，我国没有一部全面的统领农村环境的法律法规。改革开放以来，虽然我国已经逐步形成以《环境保护法》为核心的立法体系，然而从环保法到单行法规主要是针对城市环境问题的，对于农村环境基本上没有涉及，对农村环境视而不见。第二，城乡的环境存在巨大差异，在诸多环境法律法规中，由于没能充分考虑农村环境的实际情况，大多规定都是原则性的，导致在农村环境保护及治理方面缺乏针对性、可操作性，很多环保法律法规在具体应用上难以执行。第三，虽然我国已制定多部环境保护单行法规，但仅仅必威体育精装版修订的《固体废物污染环境防治法》中“农村生活垃圾污染环境防治”提到了农村环境问题，不过只是一个原则性条文，在指导农村环境改善工作方面意义甚微。而其他有关法规中多是关于农业方面，均没有针对性强的条文。 　　2立法存在漏洞。第一，缺少某些重要领域的农村环境法规。如恶臭污染防治、农村居民饮水安全、农村化学物质的合理使用、农村垃圾处理等，在这些方面立法均未作出规定。第二，在环境标准制订上的缺失。我国虽已制定了水、大气、噪声等污染防治标准，但是由于污染环境的因素很复杂，变化差异也较大，加之主要还是针对城市问题，很难在农村适用，农村环境标准在立法上还是空白。 　　3环境违法成本低。一般而言，环境违法的处罚措施是罚款，而我国环境保护法规对罚款金额的规定存在“下限太低，上限不高”的问题，罚款的数额与企业违法情节、环境危害程度、违法获利严重不成比例。对于违反污染防治设施管理规定、排污等违法行为，环保部门仅仅进行罚款的行政处罚，根本不会影响企业正常的生产活动，他们所交的罚款数额远远小于其所得利益。 　　(二)农村环境执法存在缺陷 　　l环境执法机构设置不合理。目前，我国现行的环境管理体制是以“国家监察、地方监管、单位负责”为依据的执法管理体制，并且也主要围绕城市展开的，乡镇一级尚无专门机构管理。这就造成了对乡镇企业的超标排污、城市污染向农村转嫁等产生的各种环境污染或生态破坏问题无人问津的情况。 　　2环境执法机构职权不清。从中央到地方，纵向机构以及其他有关部门的机构设置存在重叠现象，致使执法主体复杂，执法权力分散，执法过程中的自由裁量权过分行使。此外，我国行政执法缺乏必要的程序法规定。很多执法人员在权力行使过程中，没有程序法的约束，由此出现了许多随意执法、擅自执法、执法不严、执法不当甚至以权越法的现象。 　　3基层执法人员素质低下。我国环境执法机构繁多，人员冗杂且素质不一致，特别是基层执法人员在招录过程中要求的标准低，致使不少基层环境执法人员素质不高，不仅自身缺少环保意识，而且没有经过专业技能培训就上岗，以至于他们缺少环保执法应有的水平，甚至在工作过程中遇到问题“一问三不知”，给执法工作带来很大的困难。 　　(三