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内外宪法经济制度的契合问题研究 　　一、宪法经济制度的内涵 　　制度是由人制定的规则，它抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚得以贯彻。如果各种相关的规则是彼此协调的，人们就能很好地利用劳动分工的优越性和人类的创造性。制度从本质上说是为了规整秩序，是一套关于行为和事件的模式，具有系统性、非随机性。制度依据规则的起源可分为内在制度和外在制度。内在制度是通过渐进式反馈和调整演化过程而发展起来的人类经验。人类有学习能力，上一代所实验出来的有效结果，可以教给下一代。这样人们通过“学而时习之”的办法一代一代地把这些方法和制度传承下来，并不断地同其他地方的人们进行经验交流，进而使这些制度逐渐改进。外在制度是人类以理性主动设立的规则，包括政治规则、经济规则、法律制度等内容。它是被自上而下地强加和执行的。外在制度永远是正式的，由一个预定的权威机构以有组织的方式来执行惩罚。外在制度往往以抽象方式对社会成员的行为实施规范性影响，尤其是当它与通行的内在制度相一致时更是如此。 　　理解制度的涵义，必须注意两点: 第一，内在制度是人类“行动而非设计的产物”。通俗地说，也就是“摸着石头过河”的产物，这是指导人们日常生活的主要的制度。外在制度是人类理性设计的产物，是为了一定的目的而被创造出来的，例如通过制定法律来设计一套关于选举的制度。通常，人们把目光聚焦于看得见的外在制度，而忽视内在制度，可是内在制度才是我们这个社会的秩序得以维持的真正基础。第二，人类设计的外在制度应尽量同内在制度相契合。这是因为内在制度的力量是巨大的，如果一项外在制度同内在制度有较大距离，那么它会有两种命运，一是它被内在制度改造，虽然它可以运行，但已经不是当初设计的样子，也背离了它的设计目的; 二是它完全被忽视，仅仅是纸面上的文字，在现实中人们却完全忘记了它。 　　立足于这两点，再来理解经济制度，可以认为，经济制度是人们在生产、交换、分配、消费等经济活动中所遵循的促进人类经济交往便利化，增进相互信任，形成经济秩序，推动经济发展的规则体系。经济制度不仅包括外在制度，如宪法、法律中关于经济制度的规则，还包括内在制度，如经济习惯、行规、经验、风俗等。当外在的经济制度与内在的经济制度契合度较高时，将可以更好地发挥其应有的作用。一般认为的宪法经济制度就是指宪法中关于经济制度的规定。但这样一种看法就有可能将经济制度局限于外在制度的层面，而没有考虑到内在制度。如果借用前面定义经济宪法概念的方法，把宪法理解为根本规则，那么内在经济制度中的根本制度也可以看作是宪法经济制度。这样宪法经济制度包括两个系统: 一是人类经济活动中所遵循的内在的根本制度; 二是人类设计的外在的根本经济制度，它的主要表现形式是根本经济法律制度，是通过宪法和法律调整的以生产资料所有制( 财产权制度) 为核心的各种基本经济关系的规则、原则和政策的总和。这里特别要强调的是，一定要特别关注内在的宪法经济制度，它是现实经济生活中人们遵循的规则，这或许是真正对国家和社会的发展起决定性作用的制度。 　　二、内在宪法经济制度与外在宪法经济制度 　　外在制度是人类理性设计的产物，主要依靠国家权威强加于社会。外在宪法经济制度是人类设计的，规范经济行为的根本规则，例如财产权制度、市场制度、财政制度、税收制度、社会保障制度、国家经济政策、国家经济权力，等等。内在制度却是一个群体内随着经验的积累，演化生成的规则。它是人类行动而非设计的经验的产物。经验的产物意味着内在制度的出现，并不是为了特定的目的计划设计的，仅仅是某一规则、做法、经验更适合解决特定人类问题，人们通过不断试错过程，因而被选择出来。同理，内在宪法经济制度也不是通过设计来实现特定目的的，它是无数人的经验产物，是规范人们经济行为，内化于人们心中的根本规则。因此，内在宪法经济制度同外在宪法经济制度的区别在于它们的产生方式不同，一个是设计的产物，一个是经验的产物。 　　当然，在实践中，内在宪法经济制度同外在宪法经济制度之间也存在着明显的灵活转换。如果一种内在宪法经济制度，将其确定于宪法、法律之中，它就成为一种外在宪法经济制度，例如，一个西方国家把契约自由纳入宪法。此项内在宪法经济制度并不因此而失去作用，由于它已经被内化到人们的行为模式中，所以，它可以使外在的宪法经济制度得以顺利运行。内在制度主要有四方面，即习惯、内化规则、习俗和礼貌、正式化内在规则。可以认为，内在宪法经济制度，主要是一些习惯和惯例。比如对财产权尊重的习惯，税收方面的“无代表不纳税”，再如市场经济体制。较早订立宪法的国家，并没有把市场经济体制写入宪法，而是认为这是不证自明、天然存在的。这表明市场经济体制是自发自生的一种内在宪法经济制度。西方在其文化基础上逐