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关于新乡市节水型社会建设的经济学分析 　　一、新乡市概况 　　新乡市地处华北平原，中原腹地，北依太行，南临黄河，地处黄河、海河两大流域，辖四区二市六县，总面积8249km，总人口566万人，耕地面积619.48万亩。2011年全市完成国内生产总值(增加值)1488.43亿元，全市人均国内生产总值(增加值)2.63万元/人。国内生产总值的构成中，第一产业186.70亿元，占12.54%，第二产业880.67亿元，占59.17%，第三产业421.06亿元，占28.29%。 　　新乡属温带大陆性季风气候，四季分明，多年平均降水量620毫米，时空分布不均，年际年内变化大，区域差异明显，人均水资源占有量303立方米，仅为全国平均水平的七分之一。新乡多年平均水资源总量为14.7212 x 108立方米，产水模数17.8 x 104立方米。2011年，全市总用水量19.26亿立方米，水资源开发总量已远远超过水资源总量，超出的5亿立方米，是农田灌溉的引黄水量。据有关专家预测，到2030年左右，新乡市人口增长将达到最高值，用水也将达到最高点，接近可合理利用水量的极限。由于地下水超采，近年来，新乡市地下水位不断下降，由2005年的5.7米下降到2011年的7.4米，形成了辉县市峪河--凤泉区--七里营--小冀和汲、延、封、长等地下水漏斗区，漏斗区总面积达1263平方米。 　　当前，新乡市一方面水资源短缺，另一方面还浪费大、污染严重。农业灌溉水利用系数低，工业用水重复利用率不高，生活用水单耗大，节水器具的使用率偏低，浪费水的现象随处可见。特别是水污染严重仍未得到有效遏制，工业废水和生活污水大量排放，造成可用水资源进一步减少厂近年来，由于人类自身活动的复杂性，造成各种灾害性气候频发，这些问题都对新乡的经济发展和节水型社会建设提出了更大的挑战。 　　二、节水型社会建设足解决经济发展和水资源矛后的根本出路 　　当前的水环境承载能力大大降低，水资源承载能力远远不能满足新乡市社会经济的发展，水资源已成为经济发展的制约因素。解决新乡市当前面临的水问题，保障经济的可持续发展，最根本的出路就是建设节水型社会。节水型社会，是以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水管理体制和以经济手段为主的节水运行机制，以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。 　　本文所讲的经济，有多方面的含义，从字面上讲，经济就是用较少的人力、物力、财力、时间、空间获取较大的成果或收益;大的方面，是国民经济，社会经济，小的方面，是指经济效益。具体也可以理解成市场经济、经济措施、经济手段或经济方式。 　　三、新乡市节水型社会建设取得的成绩 　　从2002年起，新乡市理顺水资源管理体制，对全市水资源实行统一管理，市节约用水办公室整体划归市水行政主管部门。2005年起，新乡市开始步入节水型社会创建初期，摸索探讨节水型社会的建设工作。从创建节水型单位(企业)、节水型社区、节水型灌区等活动载体入手，加强用水定额管理，发挥经济杠杆的作用，调整产业结构，健全节水体制，以经济手段为中心，有力推动了新乡市的节水型社会建设，节水和水资源管理工作取得显著成效，水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量由2005年281.97m，降低到2011年的17m ，万元工业增加值用水量由2005年的2.99m”降低到2011年的49.32m，农田灌溉水利用系数由2005年的0.415提高到2011年的0.553，城镇居民生活用水定额由2005年124.30升/人·天上升到127.2/人·天，管网漏失率由2005年35.2%下降到2011年的18.58%，生活节水器具普及率达到92%以上，建设污水设施处理厂10个，每天处理污水39.95万立方米。 　　四、节水型社会建设中存在的问题 　　新乡市的节水型社会建设起步较晚，和先进地市相比，除了水资源短缺、水环境恶化、水浪费严重的问题外，还存在以下问题。 　　(一)水资源管理体制还需要进一步理顺 　　目前，新乡防洪、供水、节水、排水、治污等工作分属不同的部门，管理交叉，部门纷争不断，体制不顺，用水定额管理和阶梯水价制度执行颇费周折，无法最大程度的实现水资源的优化配置和利用保护。 　　(二)节水运行机制需要进一步完善 　　水资源有偿使用制度不完善。地表水、供水企业等未上缴水资源费，政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系尚未形成，以经济手段为主的节水机制没有更好地体现出来。 　　(三)节水和水资源管理资金投入需要进一步加大 　　节水缺乏相应的激励机制，水权、水市场体系不健全，再生水回用缺乏制度保障