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一起食物中毒案件的行政控制与处罚分析 　　1案例回顾 　　1. 1事发过程 　　2013年8月26日至28日，某高校卫生所和南昌大学第一附属医院门诊分别收治了多名腹泻、呕吐、发热患者，患者主诉发病前48h内食用了南昌市某中央厨房(以下简称“该中央厨房”)统一配送的食品。主要临床表现为腹泻(水样便)、呕吐、发热，最后确诊共计67人，无重症病例，经门诊对症治疗病人全部康复。 　　1. 2卫生学调查及主要违法事实 　　接报后，监管人员对该中央厨房8月20日至28日期间的整个加工经营过程、原料溯源、储存运输、留样食品检验、从业人员健康状况等多环节进行了全面调查，结果发现，该中央厨房在未经许可场所内擅自加工、卤蛋，而该加工场所内外环境较差、加工场所未封闭、设施设备简陋、加工过程不规范、无包装储存场所与条件;在岗的23名生产经营人员均无健康证明;该配送中心在2013年8月27日得知其门店销售的食品引起多名消费者腹泻、发热及消费者投诉后，未及时向所在地卫生行政部门和食品药品监督管理部门报告，不但未对成品冷库存放的可疑食品进行封存控制，而且进行了销毁处理。 　　1. 3流行病学调查 　　南昌市疾病预防控制中心对35例病例进行了个案流行病学调查，病例定义为发病24h内腹泻次数3次，黄色水样便，发病前3d均食用过该中央厨房统一加工配送的食品。首例发病时间为8月25日12时，末例病例发病时间为8月28日24时。平均潜伏期在12 h左右;年龄最小18岁，最大23岁;女性:男性比为1:1.3;病例散在分布于各院系，宿舍分布无聚集性。患者均有在该中央厨房门店共同进餐史，所食用过菜品经病例对照分析差异无统计学意义。 　　1.4实验室检测情况 　　本次事件共采集了首次报告门店中库存样品14份，该中央厨房留样样品20份、库存样品、加工原料中肉类、水产品57份、召回菜品中卤蛋样品20份、从业人员肛拭子3份、病人排泄物18份进行检测。其中2名从业人员肛拭子、4名病人排泄物中检出沙门菌阳性，经江西省疾病预防控制中心对其进行血清型鉴定为同一血清型。8月25日的卤蛋样品中检出沙门菌，其他样品中均未检出可疑致病菌。 　　1.5结论 　　依据GB 14938-94《中华人民共和国食物中毒诊断标准及技术处理总则》中WS/T 13-1996门氏菌食物中毒诊断标准及处理原则，本次事件可定义为一起食入沙门菌污染的食物引起的食物中毒事件。中毒食物为自制卤蛋。 　　2控制与处罚 　　2. 1行政控制 　　8月28日接报初步调查后，根据病人的临床表现、潜伏期、共同食源等，初步判断是一起由食用不洁食物而引起的食源性疾病，虽然还未得出最后的调查结论，但为了控制事态进一步发展和防止证据丢失，8月29日起南昌市食品药品监督管理局对该中央厨房和正在营业的所有76家门店的库存食品、原料、工具用具、设施设备等采取了查封(扣押)行政控制决定和证据先行登记保存措施，并责令追回己配送到各门店的可疑食品。以上行政控制措施的落实，有效地控制了事态的进一步发展，从29日起无新病例报告，无相关投诉举报信息。在确定了中毒食品和查明中毒原因后，经过对该中央厨房和所有门店现场监督整改，全面达到要求后，9月12日对中毒食品全部进行了无害化销毁处理，对其他封存控制的食品、原料、工具用具、设施设备解除了行政控制(查封lt;扣押gt;物品处理决定书)。此后连续一周，监管部门对该中央厨房加工经营过程、加工食品抽样检验全部达到国家食品安全标准要求。 　　2. 2行政处罚 　　该中央厨房未经许可生产卤蛋的行为，违反了《食品安全法》[3]第二十九条及《餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条的规定，根据《食品安全法》第八十四条及《餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十七条规定，没收违法生产的卤蛋8 328枚，没收用于违法生产经营的工具、设备、原材料等，并处货值金额八倍的罚款，计37. 6万元。 　　食品生产经营人员未取得健康证明参与食品生产经营且拒不改正的行为(事发前监管部门己2次下达整改意见书)，违反了《食品安全法》第三十四条的规定，根据《食品安全法》第八十七条及《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十条的规定，处1万元罚款。 　　事发后该中央厨房未及时向所在地卫生行政部门和食品药品监督管理部门报告，并擅自毁灭证据的行为，违反了《食品安全法》第七十一条的规定，根据《食品安全法》第八十八条的规定，处2万元罚款。 　　3分析建议 　　3. 1行政控制 　　对食物中毒的处理可分为技术处理和行政处理。前者如救治中毒病人，对中毒场所的清洁、消毒;后者如行政控制措施和行政处罚。行政控制措施