“元治理”视角下我国政府如何做到“善治”.docVIP

“元治理”视角下我国政府如何做到“善治” 　　【摘 要】“善治”是社会治理所追求的理想状态，达到社会共同利益的最大化是“善治”的本质特征。文章从“元治理”的理论角度出发，结合我国当前的社会现状，探讨了“元治理”理论对达到“善治”目标的作用以及基本路径。 　　【关键词】元治理；治理理论；善治；公民社会 　　一、“元治理”理论的内涵及其基本理论视角 　　治理理论是20 世纪80 年代兴起的公共管理领域最有影响的理论之一。在著名政治学者俞可平的《治理与善治》一书中，他认为治理一词的基本含义是指“官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公共的需要”。治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。 　　在治理理论中，“元治理”这一理论尤其引人关注。从20世纪90年代以后，由于全球化的发展，世界各国的经济、政治、文化等互动愈加频繁，国际社会此时呈现的是一种复杂化、动态化和多样化的形态。因此，这时的国际社会要求的不仅仅是依赖和建立在单一主体和单一的治理模式之上的治理，而更要求政府、市场和公民社会三者的共同协同治理。在这种情况下，新的治理理论的需求应运而生。由此，英国著名政治理论家杰索普就提出了“元治理”这一理论。 　　所谓“元治理”，就是“治理的治理”，它旨在对市场、国家、公民社会等治理形式、力量或机制进行一种宏观安排，重新组合治理机制。这一理论的提出，就是对治理理论的完善。它的进步意义就在于，它更强调政府在治理中的作用，强调政府是治理的三方主体中进行协调的最主要主体。 　　在保留了原先治理理论的理念基础上，元治理进一步强调了政府在治理中的重要性和地位。杰普索指出：“虽然治理机制可能获得了特定的技术、经济、政治和意识形态职能，但国家（政府）还是要保留自己对治理机制开启、关闭、调整和另行建制的权力。”元治理理论在治理理论的基础上，重新定义了政府的角色。元治理认为，政府在新的社会治理的结构中，应该被视为“同辈中的长者”，它的责任不仅仅是作为一个权威的机构，更重要的是指导社会的行进以及为了社会运行确立行为准则，尽管它并不能具有所谓最高的绝对权威。 　　与市场失灵和政府失灵一样，政府治理同样也会遭到失败的挑战。因此，在治理的过程中，当治理各方的谈判或者协作遇到了瓶颈，由于他们各自的立场、地位的不同，各自的利益和考虑角度各异造成的分歧。这就会使得原本顺利的治理过程遭遇困境，由此就达不到原先预期的治理目标和目的。治理理论强调的是多元主体共同治理，要想在这种多元化的治理体系中达到一个平衡和协调，就要有一个机构来协调各方、做好相应的安排工作。这个机构就是政府，由政府担任治理中协调主体的治理就是“元治理”了。但是我们要知道，政府担任这样重要的责任并不是说我们需要构建一个至高无上、控制一切的政府，而是我们需要政府担任制度的制定设计、提出远景和规划的任务，使得整个社会体系在良好的制度安排中不断完善和发展。 　　二、“元治理”下我国政府在“善治”中的作用。 　　自从有了“治理”的概念，人们便期望寻找到一种途径由“治理”发展成为“好的治理”，这种管理模式往往就被我们称为“善治”。 　　概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 　　善治的前身其实是善政，最开始的善政被我们理解为“良好的政府”或者是“良好的统治”。它包括的要素主要有：严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。而在治理理论的发展下，对善政的要求也慢慢变得更高。由此便产生了“善治”这一说法。善治理论与实践的产生和发展，其现实原因就是公民社会的日益壮大与发展。我们可以看出，在治理的过程中，善治其实是国家权力向社会的回归，善治的过程就是还政于民的过程。 　　从“元治理”的视角下探讨我们的政府如何更好达到“善治”，就必须要明确“元治理”和“善治”这两者的关系，明确“元治理”在“善治”中起到的作用。我们从现实出发，在当今这个飞速发展的社会，我国从改革开放以来，由计划经济体制向市场经济体制转变，从封闭、半封闭的传统社会向开放的现代社会转变，这两大转变就使我们的社会、经济结构发生了巨大的变化。目前，我国的经济和社会发展都迸发出了巨大的活力，由此带来的利益追求也由过去单纯的追求国家利益逐渐演化出个人也可以追求自己努力得来的个人利益。在这种情况下，我国的社会形势正面临着更加复杂、多变和动态的形势，若我国政府想要达到“更好的治理”，就要在治理的改革中注重“元治理”这一理论的加深实践。 　　首先我们必须明确，在这样多元发展的社会中，我们的确需要多方共同的治理。但是前文也提到过，要达到各