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完善我国普通纪念币发行管理的思考 　　摘要：通过国际主要经济体和我国普通纪念币发行管理特点的对比，以及对我国当前普通纪念币发行管理模式的分析，阐述我国当前普通纪念币发行管理模式的利弊，为改革我国当前的普通纪念币发行管理提出建议。以利于逐步建立和完善普通纪念币发行的相关法律法规，实现对普通纪念币的法制化、规范化管理。 　　关键词：纪念币；发行；管理；思考 　　自上世纪80年代初，我国开始发行纪念币。鉴于纪念币集政治、经济、历史和文化于一体，具有较高的收藏价值，越来越受社会公众的关注。从目前来看，在普通纪念币公开发行过程中，社会公众兑换热情高涨，部分市民循环排队，银行网点纪念币早早被兑换一空。炒买炒卖等现象表明纪念币的传统发行方式、获取渠道以及流通管理模式，已与市场需求不相适应，亟待进一步完善。 　　一、美国纪念币发行的管理理念和经验做法 　　美国纪念币发行历史较早，管理也较为规范和成熟。通过《1996年纪念币改革法》，在法律法规层面做了进一步明确，并通过对一些相关法律条款进行细化和完善，有效遏制了纪念币发行过多、过滥问题，形成了较为先进的纪念币现代管理模式。 　　其主要特点：一是专门立法，依法对发行与流通进行管理。在美国，流通纪念币虽然也是美国的法定货币。但《1996年纪念币改革法》对纪念币的定义为：具有特殊意义和稀缺性的“特殊商品”。从收藏和升值的角度，确认了其作为钱币物品所具有的商品、流通、升值和收藏等特性。二是定位较高，主要体现纪念意义和宣传教育。美国《1996年纪念币改革法》对纪念币发行项目给予严格控制，体现了高度的纪念意义本性，主题选择也更加注重对美国历史、文化和体制的宣传和教育。三是总量控制，防止发行量过多、过滥。为防止过量的纪念币发行淡薄人们的纪念和珍惜意识，提高其收藏价值及升值空间，美国以法律形式规定，实行有上限的弹性发行管理，每年发行纪念币项目不超过2个。四是溢价发行，发行收益专用。目前美国纪念币发售完全市场化，其发行价格由税费、成本和溢价基金三部分组成，政府不承担纪念币项目成本。其中溢价基金根据纪念币发行的目的，已经累计募集了4亿多美元用于特定的公益事业。五是市场运作，发行与流通管理公开化。实行一级市场制，销售主体是美国铸币局，并委托其他证券、基金交易所及社会公益机构、金融业等进行市场销售，并由美国国会（纪念币立法授权机关）负责对制造和销售程序进行监督。 　　二、我国纪念币发行沿革与管理现状 　　（一）普通纪念币发行沿革。我国自1984年开始发行纪念币。根据《人民币管理条例》，纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行数量、发行时间等由中国人民银行确定，涉及重大政治、历史题材报国务院批准。其发展和沿革经历了一个从无到有、从粗到精、从纪念意义到观赏价值并存的发展进程。主要包括：一是材质多样并逐步替代。通过多年的经验积累，30年来纪念币材质选用越来越精细化和经济化，分为六个系列：镍铜合金、铜芯合金、紫铜合金、黄铜合金、钢芯镀镍和黄白双色铜合金系列，币面抗氧化性逐步增强，制作成本不断降低。二是主题越来越鲜明。选取的题材涉及历史事件、重大政治活动、体育、珍稀动物、生肖、文化遗产等多方面，反映了社会关注点，凸显了时代特点。三是逐步增强了防伪性能。自1984年发行纪念币开始，我国就把防伪性作为主要技术加以采用，主要包括边部等距间断丝齿和边部滚字技术，缩微文字技术和暗记，隐形雕刻技术等。四是观赏艺术性越来越强。近年来采用的双色镶嵌技术（如1997年发行的《庆祝中华人民共和国香港特别行政区成立》纪念币），填补了我国在流通硬币上采用双色工艺制造的空白。喷砂工艺的运用（如“熊猫”纪念币），突出了硬币图案的浮雕效果、美学效果和观感效果。 　　（二）管理现状。我国现行对有关普通纪念币流通管理，主要是依据人民币管理的相关法律法规和规章、规定等进行监管。这些法律包括《中华人民共和国人民币管理条例》，中国人民银行可以根据需要发行纪念币。纪念币是具有特定主题的限量发行的人民币，包括普通纪念币和贵金属纪念币；中国人民银行应当将纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行数量、发行时间等予以公告。中国人民银行不得在纪念币发行公告发布前将纪念币支付给金融机构；禁止非法买卖流通人民币。纪念币的买卖，应当遵守中国人民银行的有关规定。《经营、装帧流通人民币管理办法》：经营流通人民币实行许可证管理制度。中国人民银行各分支机构是经营流通人民币申请的受理机构，中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行是经营流通人民币的审批机关；经中国人民银行批准，擅自经营、装帧流通人民币的，依照《中华人民共和国人民币管理条例》第四十四条进行处罚。《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》：普通纪念币自发行之