城市规划环境影响评价研究与应用.docVIP

城市规划环境影响评价研究与应用 　　摘要：城市规划环境影响评价可弥补城市规划在环境保护方面的局限性，引导城市规划指向可持续发展目标。文章分析了城市规划环境影响评价原则、内容和方法，并对其应用进行了阐述。 　　关键词：城市规划；规划环评；环境影响 　　中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）02-0070-02 　　城市规划主要是为了实现社会、经济发展目标而作出的空间安排。城市规划的最终目标是实现城市的可持续发展，但是仅仅依靠城市规划自身的过程尚无法均衡环境利益和生态效益，事实上很多的城市规划由于规划编制设计人员环境意识和相关理论的欠缺或者受到上级行政意志的干预―片面追求GDP和政绩而忽略了环境保护，所以需要寻求一种新的方式解决城市规划中的环境问题，这就产生了城市规划环境影响评价，即通过分析、预测和评估城市规划实施后可能对环境产生的影响，得出规划实施后环境是否可行的结论。由此可见，城市规划环境影响评价（以下简称规划环评）可以对城市规划起到约束和调适的作用，促进城市规划开始实施前就把资源和环境因素放在重要位置上，有助于城市可持续发展战略的贯彻和实施。 　　1 城市规划环境影响评价原则、内容与方法 　　1.1 规划环评原则 　　规划环评是战略环境评价（SEA）在城市规划层面的应用。SEA是针对政策、计划和项目决策可能影响的环境、社会因素进行评价，其目标是为实现可持续发展而提供一种跨行业的评价方法，所以它的范围更宽、介入更早。与之不同的是环境影响评价（EIA），后者局限于建设项目评估，但对项目选择及其布局的优化方面作用非常有限。基于SEA特征，规划环评具有如下关键性原则：（1）战略性原则，具有可持续发展的目标导向性；（2）规划环评的深度、层次应与规划一致；（3）尽早介入原则；（4）全局性原则，即从与该规划相关的政策、计划、项目等共同考虑；（5）公众参与原则；（6）可操作、成本低。 　　1.2 规划环评内容 　　按照《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003），规划环评的基本内容包括：（1）城市规划分析；（2）环境现状分析与评价；（3）环境影响识别与环境目标、评价指标的确定；（4）环境影响识别、分析与评价；（5）针对规划方案也包括替代方案，制定环境保护对策或环境影响减缓的措施；（6）开展公众参与活动；（7）制定相应的环境监测、环境跟踪评价计划；（8）编写规划环评报告。 　　2008年实施的《城乡规划法》将城市规划区分为城市总体规划、详细规划和城市专项规划。规划分析针对不同的规划类型采取适宜的分析方法，目前研究较多的是城市总体规划和专项规划的分析，是在充分理解规划背景的基础上，对规划目标、规划对象、规划内容、实施方案以及相关法律法规和与其他规划的关系进行分析。规划分析的目的是确定规划环评的范围，找出规划中所包含的经济活动以及对环境影响的要素，初步筛选出环境可行的规划方案。 　　从（2）至（5）的流程与EIA类似，不同的是范围更宽广，不仅包括自然环境，还包括社会、经济两个方面，对规划实施后环境影响的分析预测比EIA复杂得多，牵扯面更广。目前，公众参与的深度、广度、形式等方面仍然存在很多缺陷，由于信息不对称，不能真实反映公众意见，导致规划实施后公众采取更加激烈的表达方式，所以加强公众参与研究仍是亟待解决的问题。环境监测和跟踪管理是规划环评的重要步骤，其内容和方法有别于EIA，需要结合规划的实施过程，不断调整既定监测方案。环境监测后的影响应经过专家咨询、公众参与等形式消除其不良影响。 　　1.3 规划环评方法 　　与EIA相比，规划环评中的环境因素更复杂、不确定性更高，因此所采用的方法更需要从宏观、系统的角度进行操作，采取宏观与微观、定量与定性相互结合的方法。识别环境影响的方法有：（1）检查表法； 　　（2）矩阵法；（3）图形叠置法；（4）网络法； 　　（5）地理信息模拟评价法（GIS法）；（6）系统流图法；（7）层次分析法；（8）情景分析法等。检查表法应用较早，操作比较简单，但只能做定性分析。矩阵法和网络法应用也很普遍，将各种环境影响因素按照因果关系加以排列。矩阵法采用表格的方法将规划实施行为与环境影响因素填入表格，形成矩阵，而网络法采用树枝图来表达因果关系。这两种方法都能进行定量分析，通过加权算出环境影响程度。 　　在环境影响识别的基础上，通过结合规划、环境的调查情况及规划区域环境保护目标，并借鉴国内外研究成果、专家咨询和公众参与等内容，选择并确定评价指标。目前，一些地区已经建立起城市总体规划环评指标评价体系、专项规划环评指标评价体系，但尚未有城市详细规划环评指标评价体系的报道。 　　2 城市规划环境影响评价应用 　　2.1 生态敏感性评价