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不能承受的“铁饭碗“之轻 　　2013年我国报考国家公务员的考生达138.3万人，最热门职位招考比率达到了1：9411，名符其实的万里挑一。反观英国政府，为削减财政支出，裁减公务员成为首选方案，为了国际接轨，我国是否也当裁减公务员呢？ 　　一、背景介绍 　　2010年起英国政府开始了为期5年的费用审查。为此，中央政府提出了削减财政赤字、降低行政管理费用，部门财政预算缩水，平均降幅20%。行政管理费用中，公务员薪资占五成以上，“精兵简政”成为了英国政府缓解财政压力的第一手段。2010年12月23日起推行《公务员提前离任补偿金修订方案》（下文简称《修订方案》），为裁员计划冠以补偿抚慰的性质，其中“提前离任”包含提前退休、自愿离职和解聘三种类型，对于前两类自愿行为，政府补偿21个月工资，第三种被动离职也可获补12个月工资。 　　英国政府一直以来执行的《公务员养老金计划》为公务员提供了重要保障，政府为员工定时定量存入养老金，供他们退休后颐养天年。《修订方案》相当于提前支付养老金，并将额外获得一笔失业补偿金，可以看做是《公务员养老计划》的特别补充版。 　　本次“精兵简政”并不局限于削减预算。2004年开始，英国公务员的数量就逐年下滑，从鼎盛时期53.8万人下降至44.4万人，只用了5年时间。政府内阁认为这个数量还会持续紧缩，预计到2015年为37.9万。从两方面缩减公务员队伍，一是减少招募，二是大幅裁员。2010年5月起除了一些关键岗位和一线部门外，英国公务员招聘已进入“冰河世纪”。但相比之下，缩减编制最便捷的方式还是裁员。 　　审计署分析发现，自愿提前离职的人员中50岁以上的占比最高，一方面工龄较长，可获高额补偿金；一方面公务员队伍年轻化的趋势所致。今后一段时期内，英国公职人员的退休率总体将处于下降趋势；《修订计划》的实施在不同部门间也存在差异。例如，就业与退休保障部在2008年曾大量裁员，但对更多的部门而言，本次减员计划史无前例；这次计划也并没有覆盖所有政府部门，且各部门的裁员量也从1%至16%不等；裁员数量还存在地域差别，2011年伦敦有3 200人提前离任，而整个北爱尔兰地区总共只有130人离职，说明参与本次裁员的主要是以英国政府为首的中央政府机构，也说明这个计划的接受率受就业率影响。 　　《修订计划》执行过程中，各级政府部门各司其职，互相协调配合：各部门根据自身情况制定离职方案，确定经费总额，分别提交至内阁与财政部们。内阁从宏观角度确定公务员总数及规模，审批各政府部门提交的方案，财政部门根据申请拨款。有的部门可将这些经费作为部门预算，统一计划和支配；有的部门则要将它们设立为向离职人员支付的专项经费，且有时间限制。国内服务补偿部负责计算所有离职人员的补偿金。不同部门的补偿细则千差万别，导致该部门工作量急剧上升，还要应付内阁部门不定期的整顿规范，加之各部门提交的职工个人信息质量参差不齐，因此，各单位的补偿金确定时间和质量受到影响。 　　英国政府调查发现，大部分单位不愿意裁员，《修订计划》出台后，各部门都难抵节省开支的压力，以最快速度制定了有关计划，开始裁员工作。各部门分别制定符合自身发展的计划，总体看分为以下四个阶段：评估阶段：充分利用有效信息，评估人工成本，寻找降低成本的时机和方式；计划阶段：确定实际能力与目标需求之间的差距，以缩小差距为目的量力裁定方案，充分考虑过程中的现金流变化；执行阶段：按照计划紧密推进，并做好实时总结；固化阶段：形成固定模式，持续改善管理成本。 　　二、收益与风险 　　《修订方案》的实施，为英国财政带来一系列影响。首先，政府需要为17 800名提前离职的员工一次性支付6亿英镑补偿金，同时每年节省下4亿英镑的薪酬、保险金和退休保障金。按照2011年的利率，贴现回收期为15个月。由于在不同年龄段离职的公务员获得的补偿金不同，因此每个人的贴现回收期也长短不一，根据英国审计署的数据，回收期与离职人员年龄基本呈正相关，其中51岁的离职人员补偿金的回收期超过了16个月。 　　此次大规模的提前离职，对《公务员退休金计划》本身和英国的税务系统也产生了影响，公务员离职时为一次性获得的补偿金缴纳税款，但之后因为失业停止缴税。所得税正是政府为员工建立的退休保障金的来源之一，《修订计划》为《公务员退休金计划》带来现金流的变化。据审计署估算，从2025年开始产生收益。此外，政府还将为失业人员支付津贴。考虑到上述影响，审计署发现《修订计划》带来的现金流变化总体是正面的，在2010年至2015年间，净现值为7.5亿英镑。 　　在实施《修订方案》的过程中，有效平衡推行步骤非常重要。如果改革过于缓慢，一方面增加运行支出，一方面改革效力难以实现，还可能令留任人员的士气大打折扣；如果改革操之过急，制定出来的方案