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“宽带中国”坎坷 　　2014年4月30日，整个中国电信业一片沸腾。 　　当天，工信部证实，三家运营商正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施。这意味着，决策层正试图以更强大的力量整合通信基础建设资源，以推动中国信息通信发展进程。 　　这一消息，再次让业界流传已久的网业分离改革方案成为热议焦点，很多业内人士都猜测，政府后续可能继续出台网业分离的进一步产业变革政策。 　　这会否给“宽带中国”战略带来变数？ 　　在此之前，如果把宽带网络比作一条公路，“路不宽”、“路费贵”、“不通路”是当前国内现实存在的问题。而由于种种问题，“宽带中国”这一宏伟的国家战略，自出生之日起，就一直面临着尴尬的生长环境。 　　产业变革载体 　　在最近的工信部“宽带中国”2014专项行动部署电视电话会议上，工信部部长苗圩谈到了《纸牌屋》：“它的制作是基于网络反馈观众收看行为和各种评价，并通过大数据分析观众心理和欣赏偏好，及时调整演员配置、情节设计等。这部由观众参与、由‘数据’帮助生产出来的作品极大契合了观众的消费需求，不仅带来大量忠实的粉丝，也为企业带来巨大收益。” 　　“而宽带网络，正是这些产业变革的载体。”苗圩说。 　　2013年8月1日，国务院以国发31号文发布了《“宽带中国”战略及实施方案》，宽带建设首次成为国家战略。Strategy Analytics高级分析师杨光对《财经国家周刊》记者表示：“国务院发布宽带中国战略，它表明发展宽带技术设施已经进入国家战略层面的政策议程，这对促进宽带网络建设发展具有重要的指向意义。” 　　2014年3月17日，国务院公布了《国家新型城镇化规划（2014?2020年）》，其中提到新型城镇化建设要实现智慧城市，推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网络基本覆盖城市家庭。 　　《“宽带中国”战略及实施方案》也提到，“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展。” 　　根据《“宽带中国”战略及实施方案》，宽带网络被定性为国家战略性基础设施建设，理当享有和水电气同等的待遇。 　　“新型城镇化建设是一个关系到社会各领域的系统工程，建议国家政府主管部门明确光纤宽带网络的公共资源基础设施的基本定位，和供水、供电、供气有同等重要的地位和权责。”中国联通网络建设部一位负责人表示。 　　发展遇阻 　　然而，根据宽带发展联盟2014年2月17日发布的第二期《中国宽带速率状况报告》显示，2013年下半年，中国固定宽带互联网网络平均下载速率为3.53M，在线视频平均下载速率为1.81M。 　　“‘宽带中国’战略的落实，其实并不顺利。”多位运营商内部人士告诉《财经国家周刊》记者。 　　资金投入不足是一些地区宽带发展缓慢的主要原因。 　　比如，据中国联通公布的近三年年报数据，中国联通对固定宽带建设的投入比例，一直在逐年缩小。 　　2011年，中国联通宽带基础设施开支257.1亿元，占比33.5%；2012年，中国联通宽带基础设施开支255.2亿元，占比25.6%；2013年，中国联通宽带基础设施开支174.7亿元，占比23.8%。 　　对此，外界质疑运营商将更多的资金投向3G和4G网络建设，而运营商们则抱怨，国家没有给予适当的资金投入。 　　中国电信集团人士回应说，农村地区由于人口密度、建设难度等一系列原因，普遍存在信息基础设施建设投入大、维护成本高、效益产出少等难题。比如贵州、云南等地，一座住户只有10多家的小山，铺设一根光缆需要10公里，投资可能要花费上千万元，这种投资的回报率非常低。“各家运营商期望着国家在光纤宽带基础网络建设方面出台更多投资补贴、税费减免等激励措施。” 　　对于这一问题，“宽带中国”战略起草组组长、工信部电信研究院总工程师余晓晖认为，建立一个普遍服务补偿机制，或许能得到一定的解决。 　　余晓晖同时表示，普遍服务补偿机制不仅仅是解决建设的问题，而且要解决用户能不能用得起的问题：“由于投入很大，偏远地区的宽带网络就算是建成，费用也会很高，如果低收入人群用不起宽带，在信息社会的致富可能性就会进一步降低，从而形成恶性循环。” 　　建设难题 　　在城市，宽带中国面临的问题更加复杂。 　　在大城市光纤到户的落实中，用户往往只能使用某一家电信运营商的宽带服务。用户选择权的丧失，造成了宽带服务事实上的垄断；而宽带服务提供商一旦在某小区垄断了宽带经营，那广大用户的权益便无从保障。 　　这个自2003年就开始爆发的驻地网困局，至今仍然没有得到有效的解决。 　　此外，北京联通人士说，北京市光纤进入小区难的现象，还有物业索要高额配合、赔补费用，