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行政管理背景下的工程管理刍议 　　[摘要]：阐述了现代工程管理理论内涵，提出了科学的行政管理规范是实现科学管理，保障现代化工程建设安全运行的基本需要；科学的行政管理规范是工程建设达成既定价值目标的前提和基础；行政管理规范的创新要体现生态社会的时代特质；行政管理规范的创新要体现人的需要结构的变化等行政管理规范与工程管理创新的互相促进等方面的思考。 　　[关键词]：行政管理 工程管理 　　0引言 　　在我们中国，自从计划经济向市场经济转型以后，工程管理在政府的引领下还存在着一些问题：一是政府在市场体系培育的角色错位，过分强调政府的行政干预替代市场上的影响，忽视了市场本身的作用；二是政府在处理错位时所面临的不同所有制产权主体职能失位功能，不同的投资主体无区别；三是采取基于人治管理的传统模式，习惯于按长官意志或上级指令办事。但是在市场经济条件下，尤其是在加入WTO的大背景下，政府管理职能最基本的特征是：满足社会公共需求，不断给企业和居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务。本文将探讨政府在项目管理中的职能范围，市场经济条件提出的基于行政管理的工程管理理念，要充分重视市场机制的调节，利用法律的保护促进工程管理的科学落实。 　　1现代工程管理理论内涵 　　基于工程思维的行政管理，在工程管理实践中面临着两方面的挑战： 　　1.1“征服自然”理念的局限性 　　从20世纪下叶以来，人们在众多重大工程建设和应用的总结、反思中，开始意识到，在“征服自然”过程中，仅当人们的主观想法切合客观世界时，工程才能成功，否则就失败。这促进了人们开始从“征服自然”思维到“人与自然和谐相处”思维的理性变迁，并追求工程建设的协调、可持续性。这促进了哲学思维模式的形成，并进而逐步形成了工程哲学。工程哲学是对工程活动的思辨，是研究人类造物过程哲学问题的一个分支。 　　1.2在“道德风险”面前的尴尬 　　20世纪下叶，建设工程中重大事故经常发生，经分析，大部分重大事故总与工程承包人的“偷工减料”，或工程师的“失责”等紧密相关。如根据委托代理理论，发包人可以通过激励，诱使承包人完全按承发包合同的规定行事。但这仅适用于激励力度超过承包人“预期目标”的情况；当承包人的预期大于激励力度时，发包人的激励就“失灵”，而承包人的“预期目标”并不是传统工程管理中的变量，而属道德的范畴。这说明行政管理在工程管理中失当。 　　2行政管理规范与工程管理创新的互相促进 　　行政管理规范是工程管理中为实现其价值和目标而制定的各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称。它是用文字形式规定了工程管理活动的内容、程序和方法，是工程管理人员的行为准则。确立科学的行政管理规范在现代工程规模不断扩大，工程价值目标日趋多元的形势下，对于保证工程建设活动的正常可持续进行，对于提高工程管理水平有着重要的作用。 　　2.1科学的行政管理规范是实现科学管理，保障现代化工程建设安全运行的基本需要 　　现代工程建设较之以往，更多地采用了先进的、大型的技术装备，更多地运用机器体系和信息系统从事生产活动，具有高效、高速的特点，但同时也潜隐着更大的隐患因子，故而必须按照机器化和信息化工程建设的特点和规律制定出相应的行政管理规范，使生产得以安全、顺利、高效地进行。毋庸置疑，科学合理的行政管理规范对于工程建设具有至关重要的意义，关键在于如何始终保证行政管理规范的科学性与合理性。行政管理规范不是一成不变的，随着时代的发展、科技的进步、管理水平的提高，行政管理规范也需要因时、因地、因人而不断地提升和完善。这一过程中的一个重要问题就是要正确处理“定”与“变”、“破”与“立”的关系，任何管理规范都应当具有相对稳定性，在一定的时间段内保持其连续性，不能朝令夕改，否则会造成员工的手足无措，无所适从。但以哲学的观点观照，“相对”毕竟是第二性的，是被第一性决定的，故而行政管理规范的稳定是以不稳定的“破”为先兆、先存的，这个“破”到“立”的过程实质上就是工程管理规范不断创新的过程。 　　2.2科学的行政管理规范是工程建设达成既定价值目标的前提和基础 　　现代工程较之以往任何时代，其价值目标设定表现出的多元性更加明显。如何保证多元价值目标在复杂性不断提高的工程建设中均以彰显，轻重有致，缓急得体，它需要所有建设者的行为自觉受制于体现一定工程管理理念与价值的科学管理规范，在此基础上形成工程建设“合力”，实现预设的多元价值目标。其次，科学的工程管理规范是实现工程组织管理有效性的根本保障。现代工程日趋大型化、复杂化，可以说现代工程是一个具有复杂结构和功能的系统整体，以及包含诸多环节的过程复合体。其中的众多部分和诸多环节有着各自的质态特性、功能定位、运动轨迹和变化周期。管理者如何对这些部分和环节按照特定的目的进行