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聊城市农业土地流转问题研究 　　摘要：当前聊城市农业土地流转已进入高速规模化发展时期。在推动农业规模经济、产业化、科技进步、农民增收等方面，取得了重大成效，但也存在一些问题。“十三五”时期，聊城市应进一步加强舆论宣传、健全服务机构、规范流转程序、加强管理监督、健全保障体系，加快农业土地流转进程，确保国家粮食安全，率先实现农业现代化。 　　关键词：聊城市；农业土地流转；问题；对策 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）08-0053-02 　　2014年中央农村工作会议指出，积极发展多种形式的适度规模经营，是实现农业现代化的必由之路。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。这是中央在当前国内主要农产品价格超过进口价格和农业生态环境受损、资源紧张、成本上升的新形势下，针对农业土地流转提出的重大要求。作为全国优质农产品的重点供给区，聊城市必须进一步加快农业土地流转进程，确保粮食安全，率先实现规模经济和农业现代化。 　　一、聊城市农业土地流转的现状和成效 　　（一）聊城市农业土地流转现状 　　聊城市辖8个县（市区）和1个经济开发区、1个高新区、1个度假区，耕地面积为796.5万亩，约占辖区面积的61.54%；人均耕地面积为1.35亩，略高于山东省1.2亩的平均水平，低于全国人均1.48亩的水平。聊城市农业土地流转，始于家庭联产承办责任制的建立。随着改革开放进程的加快，农业产业化、农村工业化和城镇化的发展以及粮食种植业比较经济效益的降低，土地流转呈现出加快发展趋势。特别是进入“十二五”以来，聊城市土地流转进入高速规模化发展阶段。 　　根据统计和调查分析，截至2014年底，聊城市农村土地流转158.74万亩，约占家庭承包土地总面积的21.80%，是 2010年的6.99倍。聊城市规模经营土地面积（≥50亩）达到71.92万亩，占流转总面积的45.30%，成方连片的规模化流转成为发展方向。从流转形式来看，以转包和出租方式流转的比重仍然较高，约占92.23%，出现了互换、转让、入股等多种形式并存的格局。具体来看，转包88.53万亩，占55.77%；出租占57.87万亩，占36.46%；互换5.72万亩，占3.6%；转让2.19万亩，占1.38%；股份合作1.75万亩，占1.1%；其他2.68万亩，占1.69%。 　　从经营主体来看，新型主体发展较快。聊城市土地流转总量中，20.06%的流转入农民合作社，14.33%的流转入农业企业，10.85%的流转入家庭农场，一般农户之间流转比率由2010年的80%以上，下降到50.38%，农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型主体逐渐成为土地流转的经营主体。从土地流转用途来看，主要集中在粮食、蔬菜产业，约占流转总面积的72.47%。具体来看，从事粮食生产的92.18万亩，占流转总面积的58.07%；从事蔬菜生产的25.24万亩，占15.9%；从事林果生产的14.93万亩，占9.41%；从事棉油生产的2.11万亩，占1.33%；从事养殖生产的8.59万亩，占5.41%；其他15.69万亩，占9.88%。 　　（二）聊城市农业土地流转成效 　　1.推动农业规模经济发展 　　土地流转容易成方连片，形成具有系统功能的整体优势，不仅可以在农业生产工具上进行改进甚至替代，进行大规模高效作业，降低人力投入成本，而且可以通过统一决策，统一管理，减少基于分散决策带来的市场交易成本，整合优化降低管理成本，还可以增加实际可耕种面积，增加农产品总产出，从而实现农业经营上的规模经济。这被视为实现农业现代化的重要特征和必要之路。据统计，2014年，聊城市形成五十亩以上规模经营主体4698个，其中50-100亩的2956个，100-500亩的1587个，500-1000亩的123个，一千亩以上的32个。 　　2.加速农业产业化进程 　　土地流转推动规模分工和专业化经营，为农业产业化的进一步发展创造了基础条件。不仅形成了传统意义上的“农”、“工”、“商”、“产”、“供”、“销”分工，而且增进了各部门之间的密切联系，形成三产互动、深度融合的发展趋势，有效提高了农业的比较生产效益和市场竞争能力。比如，绿冠蔬菜农民专业合作社，采取龙头企业+合作社+基地+农户+市场的管理模式，按“统一生产、统一指导、统一收购、统一销售、统一结算”的生产经营方式和“利益共享、风险共担”的分配原则，2014年社员年人均增收三千多元。 　　3.加快农业科技进步 　　土地流转一方面能够加速适度规模经营，为农业科技的普及推广应用提供了便利的客观条件；另一方面，催生新兴的经营主体，包括农业企业、专业