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街头官僚基于公共选择与囚徒困境的决策模型 摘要： 首先从政策分析者、政策制定者与政策执行者三种角度，以交通限号为例，在其决策的基础上构建决策模型，从政治和道义两个层面进行打分，分析其决策是否理性与负责。然后运用街头官僚理论，把政策制定与执行者结合起来，与政策分析者（智囊团）进行博弈，最终得出双方都将陷入囚徒困境，使得整个决策过程有可能无效率。 关键词： 公共选择；街头官僚；囚徒困境；智囊团 中图分类号： D9 文献标识码：A 文章编号：1672―3198（2015）座机电话号码 1引言 随着我国经济的快速发展，老百姓保有私家车辆也越来越多，由于城市基础交通设施的改善进度跟不上私家车的保有量增速，由此带来了严重的城市交通堵塞问题，而尾号限行问题作为一种解决手段，在中国不同的城市正变得大势所趋。尾号限行作为一种在我国大城市广泛使用的政策，主要有两大政策目标：第一是为了保证绿色空气质量，减轻我国已被广泛诟病的空气污染（诸如PM2.5）指数，还老百姓洁净天空；另一方面更重要的是缓解由于私家车增加导致的交通拥堵问题，通过行政干预纠正市场失灵造成的拥挤现象。 2政策分析人、政策制定者与政策执行者决策模型构建 为了便于分析，笔者建立这样一个模型，在该模型中，把政治和道义两个大的方向拆分为五个次级方向，即效率、利益妥协、公平、环保、道德这五个方向。每个次级考察目标各占20%，从而既保证了这五个次级目标的平等性，又使其总和相加为100%。其中效率和利益妥协是属于政治方向的，效率是指该政策制定出来能否实现效率的提高，而利益妥协是指该政策在制定的过程中，必须要考虑要多方利益集体的相互制衡，从而最终选择折衷与妥协。另一方面，环保和道德属于道义方向，环保是指该政策的制定不能以污染环境为代价，因为环境问题是与我们每个人的生活息息相关的；道德则是指该政策的制定必须符合人类所共同遵守的道德准则与规范，不能做出违背人类道德准则的决策。需要特别指出的是公平。公平既属于政治层面上需要考虑的问题（任何一项决策的做出都是在追求效率与公平两者中间选择其一，公平与效率永远是决策者追求的两大目标），也属于道义层面的范围（因为从人类普世价值观和道德准则来看，公平是必须追求与实现的）。因此，公平问题在政治层面和道义层面实现了跨界，是两者所共同考虑的次级目标。 如果从政策分析人、政策制定者和政策执行者三个不同的行为主体，从效率、利益妥协、公平、环保、道德五个不同的目标来对其行为的负责性进行打分，每个小项为20分，总计100分。模型如表1. 下面对表2进行分析，作为政策分析者（智囊团）来说，运用公共选择理论，其行使的职责是尽可能科学合理地对政策制定者提供意见与建议，其在分析政策问题时，会倾向于从理论角度出发，并追求完美，从而使其自身的价值得到体现（对于政策分析者来说，能够提供一份有说服力的提案并最终能够执行，是其自身利益最大化的体现）。具体到限号问题上来说，其在分析制定决策时，一定会考虑实现效率最大化，毕竟限号问题的出台，就是为了提高车辆的运行效率，避免出现交通拥堵的现象，因为交通拥堵对在路上的所有行车都是一种效率损失，所以政策分析者在分析相关政策时一定会考虑效率，即怎样通过制定政策来提高效率。 对于公平问题，政策分析者无论是从政治层面出发，还是从道义层面出发，都一样会纳入其考虑范围。因为公平既是所有政策追求的目标之一，也是政策分析者作为一个理性道德人所追求的价值观。政策分析者可能会想，由于在限号问题上人人平等，因此，限号是一种公平价值的政策体现，值得提倡。 对于环保问题，政策分析者同样会予以考虑。由于当今全球环境日益恶化，环境保护问题成为任何一项政策都不能回避的问题，对于限号问题同样如此，大规模的私家车数量的增长，在一定程度上造成了对环境的破坏和大气的污染，而作为一项政策措施，限号能够减少不必要的出行，在总体上减少了车辆尾气排放和燃油的使用量，从而减小了对环境的破坏。因此，作为政策分析者，其在提供决策建议时绝对会把环保作为一个很重要的考虑方面。 在道德层面来说，由于政策分析者本身也是这个社会的一员，遵循人类所共同拥有的普世价值观，由于其处在政策制定的上游，无需过多考虑其他利益束缚，因此其一定也会把道德作为其考虑的一个重要的影响决策的方面。限号问题从道德上来说，并没有违背人类所认同的道德规范与行为准则。因此，从这个角度来说，其是值得提倡的。 最应该注意的是利益妥协方面。由于政策分析者处在政策制定的最上游，且最终的决策制定并不是由其直接负责，其只是对最终决策的执行提供参考建议与意见。因此，其倾向于提供一份完美的、纯理论的决策方案，而不会过多考虑各方利益团体的阻碍和相互制衡，也就是说，其在分析决策时，不会把各利益团体相互之间的权力制衡纳入到其考虑的范围之内，其提供的建议与意见是不具有折