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苏州农村社区治理机制创新研究 　　摘 要：党和政府明确提出，“把社区建设成为服务完善、和谐共治的社会生活共同体。”基于此，以苏州为研究样本，分析苏州农村社区治理体制创新的现实基础，探寻苏州农村社区治理机制创新路径。 　　关键词：苏州；农村社区；治理机制；创新 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0027-03 　　引言 　　近年来，苏州农村社区管理创新实现了快速发展。通过相关文献检索及实地走访获得的信息汇总得出：苏州已经具备良好的社区治理体制创新实践基础，截至2013年底，全市社区居委会增至931个，社区工作人员增至8 532人，并以每年1 500人左右的速度递增。苏州农村社区治理改革发展的过程中，初步建立起社区党组织、社区居委会、社区综合服务大厅“三位一体”的社区管理新体制。该管理体制能进一步整合社会资源，担任政府各部门延伸到社区的社会事务工作，具备社区“一站式”服务的功能。社区工作队伍建设不断优化，通过吸引社区社会组织深入参与社区服务相关工作，降低了社区公共服务成本，提升了公共服务效能，提高了公共服务质量。 　　一、苏州农村社区治理体制创新的现实基础 　　苏州市农村社区在快速发展的同时也随之产生了很多问题：一是社区民主自治机制不够健全。当前，社区居委会行政化问题依然突出，社区管理重点围绕考核、达标、检查、验收开展，从而深入基层了解社情民意的时间少了，进而导致社区组织的积极性和主动性没有被充分挖掘。因此，社区管理权责界限需要进一步明确，社区公共事务决策机制、执行机制亟待完善。二是民主参与机制亟待优化。社区居委会权威性和号召力需要不断加强，组织协调社区管理的效能亟待提升。 　　伴随苏州社会经济的快速发展，公众法制与民主意识的普遍提升，社区居民对社区治理水平提高、服务功能的延展与开拓，公共服务多元化供给的呼声与诉求越来越多，这些将为创新社区管理体制奠定坚实的现实基础。 　　二、苏州农村社区治理机制创新路径 　　课题研究过程中，检索了大量关于社区治理的论文和书籍，过多的研究者是利用西方公民参与理论校验与纠正中国农村社区居民参与管理不足的问题和现状，但是西方的公民参与是以成熟的参与文化、完善的制度环境和高效组织结构为前提的，而这些正是我国的农村社区建设过程中所缺失的。我们无法完全拷贝西方深厚的自治传统，但是构建符合我国实情的农村社区治理机制却可以通过努力得到实现。 　　（一）优化公共资源配置，充实农村社区力量 　　目前，苏州市有几百个农村社区（居委会），每个社区发展水平参差不齐。因此，我们应该采用差异化的策略，不能搞一刀切，但改革的主线和目标应是一致的，即剥离城市街道经济发展职能，强化其社会管理和服务职能，将相关的资源及权限直接配置到社区，充实社区力量，完善社区工作平台，优化公共资源在城乡社区的布局，推进政府管理与社区自治有效衔接和良性互动。为实现农村社区建设目标，在实际建设中，首先，借助信息化发展推行社区扁平化管理，提升社区社会管理效能。其次，革新社区评比达标表彰工作，建立社区居民评价体系，并在重要事项引入第三方评估评价系统，最终促使社区管理机构与人员不仅要对上负责，更要对下担当。 　　（二）积极引导社区民间组织建设，改善社区治理环境 　　社区民间组织建设，是实现农村社区多元主体治理的重要力量。苏州市政府应该积极引导和鼓励社区民众参加社区组织，借助社区组织的力量治理社区，形成以社区组织为主体，其他志愿服务队伍为补充的社会协同、公众参与的社区治理新格局。社区民间组织成员主要来自本社区，其能主动发现问题并有效解决问题，规避了以往事后的监管模式，实现了事前、事中监管模式，确保了农村社区治理的效能，从而整体提升社区治理能力和水平。 　　（三）提高社区工作者队伍素质，激发社区活力 　　社区工作者队伍素质的高低严重制约了社区治理水平发展，社区居民有效参与社区公共活动离不开高素质的社区工作者。反而言之，高素质的社区工作者队伍能对社区公共事务顺利开展提供有力支撑，最终提升社区居民和民间组织对社区共同体的认同感和归依感。苏州可以借助社区工作人员规范化的准入制度，在学历、职称、年龄等环节合理配置，切实提高农村社区工作人员解决实际问题的能力。农村社区工作人员不仅要有过硬的工作技能，更需要良好的人际沟通交往能力，只有这样才能有效激发社区居民参与各项活动的激情与活力，提升农村社区治理效果。 　　（四）借助社会力量，实现“居民导向”的农村公共服务供给 　　当前，在推进农村社会管理体制改革的进程中，苏州一定要积极培育专业经济合作组织和社会组织，转变政府统包的管理格局，通过社会组织提供大量的社会公共服务，满足农民的物质文化需求。建立村民事务的共治体制，在这个共治体制中