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苏北城镇化水平较低的原因及对策分析 摘要：苏北城镇化水平相对与苏南来说是滞后的，这种滞后不仅仅表现为经济发展水平较低，还反映出工业化进程较慢和城市环境建设缓慢。通过苏南苏北城镇化水平的对比分析，探讨了苏北城镇化水平较低的多种原因，并针对这些原因提出了相应的解决对策，进而为其他地区分析和解决类似问题提供参考和借鉴。 关键词：城镇化水平；苏北；苏南 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2015）11-0074-02 区域城镇化的发展与政治、经济和社会发展紧密相联。改革开放以来，我国工业化的持续发展推动着区域城镇化水平大幅度提升。[1]随着经济发展动力的转换，城市服务业的发展和新兴产业和技术创新进一步共同推动着城镇化的持续高速发展，但是各区域城镇化动力结构和力度上的差异，带来了省级及省内城镇化水平的差异，尤其以江苏的苏南苏北区域城镇化水平差异极具代表性。[2]基于苏南苏北对比视角来研究苏北城镇化城镇化水平较低的原因对于提升苏北城镇化水平有着重要的意义。 一、苏南、苏北城镇化水平差距的现状 （一）整体发展状况 由于自然地理条件的差异，以及新中国成立后高度集中的计划经济体制的影响，苏南地区城市第二产业得到快速发展，产业结构也在此时得到优化，从而大大推动了经济的发展；而苏北地区农业较为发达，人口增长较快，使得苏北工业发展较为缓慢，经济逐渐落后于苏南地区。数据显示苏北总体城镇化水平也较苏南地区低。 就早期而言，苏北占地面积是苏南地区的近两倍，人口比重也比苏南地区高了10个百分比，然而城镇化水平却相差了整整24个百分点。经过十年，据江苏省统计局2014年的统计数据，在2013年，整个苏南地区的城镇化率为73.7%，而苏北地区的城镇化率仅为56.1%。 低于苏南地区17.6个百分点[数据来源于江苏统计年鉴计算所得]。差距虽然缩小了，但是仍然明显存在。 （二）城镇化水平比较 1.苏州、宿迁呈现“两极分化”。苏州历来是富庶之地，城市经济发展水平是江苏13市中最高。苏州因为其有目众睹的繁华而吸引了大量的外资及外来人才，导致这个城市人们的生活节奏加快，拥挤的人口及其他因素的影响使得其生活及环境发展水平没有那么理想，但仍然掩盖不了其为江苏城镇化水平最高的城市之一的事实。 宿迁的“两极分化”则与苏州正好相反，城市生活、环境发展水平都处于第一，但由于经济发展水平倒数第一，决定了城镇化综合水平在江苏省13个城市中的垫底位置。因此，大力发展生产力是至关重要的。 2.南京、苏州、无锡、常州等苏南地区城镇化水平位列前茅。南京、无锡、常州，这些城市的“两极分化”虽然没有苏州那么明显，但从各项综合因素来看，这四个城市分别位列1到4的城镇化水平排名。 3.宿迁、连云港、淮安、徐州等苏北地区城镇化水平落后。这些城市的环境、生活水平都比较高，但经济发展水平落后了苏南城市一大截，关键性的局部影响并最终决定了整体。 4.经济水平决定了城镇化水平。通过统计数据分析，可以得出这样的一个结论：经济发展水平是决定城镇化水平的关键因素。例如苏州、无锡、常州，尽管其他两项指标不高，但经济基础决定上层建筑，使得这些城市在最后用高经济发展水平奠定了自己城镇化水平的优先地位。 二、苏北城镇化水平较低的原因分析 （一）经济基础与区域发展战略的影响 经济发展水平对城镇化水平的拉动是形成我国城镇化省级差异的根本因素。从经济基础上来看，苏南地区相对于苏北来说，经济发达，城镇密集，各项社会基础措施相对完善，城市群发育良好，拥有着得天独厚的优势。从区域发展战略来看，在苏南地区政府实行的是城镇化的道路，政府鼓励农民自己发展乡镇企业自给自足，在此基础上再自己转移自己。反观之，苏北乡镇企业不发达，城镇化的进程起步又比苏南晚一大截，导致其城镇化水平低，没有真正意义上的中心城市，带动不了周围的地区，从而形成差距。 （二）交通便利程度的影响 交通越是便利的城市地区，城镇化水平发展的越快。苏南地区，由于拥有优越的铁路以及水路交通条件，货物流动速度较快，经济发展更快。例如苏州，由于其位于大运河岸边，因此一直都是繁华的城市。在改革开放以后，苏南地区的交通运输、邮电通讯等基础设施的建设迅猛发展，远远高于苏北相关产业的发展。苏南地区紧紧依附京沪线，发展更有了依托。反之，苏北交通等基础设施的落后成为了制约其城镇化水平提高的又一因素。 （三）产业结构的影响 城镇化还表现在生产方式上差异，特别是第一产业的农业，剩余劳动力向各非产业部门转移，第二、三产业所占据的比重越高，城镇化水平越高。苏南地区第二、第三产业占主导位置，现阶段属于服务业越来越重要的后工业化社会，能吸纳较多的劳动者就业，因此城镇化水平处于优越的位置。苏北地区第一产业占据重要位置，第二、三产业尤其是第三产业的发展还落后于苏南地区，因此城镇化