我国水务一体化制度保障体系的局限性及重构.pdfVIP

第33卷第2期 水利经济 2015年3月 V01．33No．2 J叫malofEconomics“WaterResources Mar．2015 DOI：lO．3880／j．issn．1003—9511．2015．02．007 我国水务一体化制度保障体系的局限性及重构 吕苏榆 (河海大学商学院，江苏南京211100) 摘要：我国各地对待水务一体化的态度及具体实施模式不一，这与水务一体化制度保障体系不健全 存在较大的关联性。我国已颁布了涉及“水务一体化”的国家政策，不少省市也出台了相关的地方 性政策，但从法律法规层面来看，国家立法并未就“水务一体化”问题做出明确规定，除海南省、广 州市外，其他省市地方立法均未直接规定“水务一体化”内容。由于相关立法前期研究尚不充分、 中央机构设置与水务一体化不完全匹配，目前不宜贸然以国家立法方式强制推行水务一体化。建 议近期我国已实施水务一体化的城市加强地方制度建设，但从长远来看，必须消除部门利益对政策 制定的不当影响，一旦立法条件成熟，应以国家法律形式明确规定细致且具有可操作性的水务一体 化制度。 关键词：水务一体化；制度保障体系；政策；法律法规 中图分类号：Tv213． 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2015)02—0028—04 近年来，水务一体化成为我国水资源管理领域 水务统一管理是优化配置水资源，提高水资源利用 的热点话题。所谓“水务一体化”，足指对区域内的 效率的体制保证；水务统一管理是水务行业适应城 防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理 市化和工业化快速发展的必然结果。 及回用等实施统一管理，其内涵是对水资源配置、开 此外，《中共中央国务院关于加快水利改革发 发、利用、节约、保护等进行全方位、全过程的管理。 展的决定》(中发[2011]1号)及《国务院关于实行 从我国水务管理实践来看，各地对待水务一体化的 最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号) 态度及具体实施模式均存在较大的差异。这与我国 也为“水务一体化”提供了间接的政策依据。《中共 水务一体化制度保障体系不健全存在较大的关联 中央国务院关于加快水利改革发展的决定》积极倡 性。笔者拟在系统梳理我国水务一体化政策、法规 导“完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管 的基础上，剖析现有制度保障体系存在的不足，并最 理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防 终提出制度重构的合理化建议。 洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化 配置。”《国务院关于实行最严格水资源管理制度的 1我国实施水务一体化的政策依据 意见》则进一步规定：“完善流域管理与行政区域管 1．1 国家政策 理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源 我国关于“水务一体化”最直接的政策依据是 的统一规划、统一管理和统一调度。”2012年8月， 2005年2月水利部印发的《深化水务管理体制改革水利部印发《落实(国务院关于实行最严格水资源 指导意见》(水资源司[2005]49号)。该指导意见管理制度的意见)实施方案的通知》(水资源[2012] 明确要求“进一步提高对水务统一管理必要性的认 356号)，其实施方案明确指出：“十二五”期间，提高 识”，并强调：水务统一管理是贯彻科学发展观和中 水资源管理法制支撑能力、科技支撑能力和水务一 央治水方针，保证城乡供水安全和全面建设小康社 体化管理体制支撑能力。 会的迫切需要；水务统一管理是水资源开发利用规