不同经济发展阶段下城市用地扩张与土地财政收入关系研究——基于264个城市的实证.pdfVIP

华中农业大学学报(社会科学版)，(总 118期)2015(4) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 不 同经济发展阶段下城市用地扩张 与土地财政收入关系研究 — — 基于 264个城市的实证 赵 可’，徐唐奇2，李 平。，张安录’ (1．华中农业大学 土地管理学院，湖北 武汉 430070；2．长安大学 地球科学与资源学院，陕西 西安 710054； 3．湖北工业大学经济与管理学院，湖北 武汉 430068) 摘 要 城市用地扩张与土地财政现象是经济发展到一定阶段的产物，两者存在耦合关系。利用中国大陆 地区264个城市 2。02—2011年数据，采用面板数据分析方法对两者的关系进行了研究，结果表明：随着经济发 展阶段 的提升 ，城市用地规模与土地财政收入呈递增趋势，组 内差距扩大，两者具有相关性 ；城市用地扩张对土 地财政收入增长的贡献随经济发展水平的提高而增加 ；在不同的经济发展阶段，城市用地扩张都是土地财政收 入增长的Granger原因，但仅在全面工业化阶段存在反向关系。在现有制度设计下，城市用地扩张增加了土地 供给，但仍满足不了城市因经济发展 、城市化与工业化产生的用地需求，是土地财政产生的根本原因，土地财政 的增长是城市用地扩张的必然结果；在全面工业化阶段，地方政府为获取更多土地财政收入付出的努力推动 了 城市用地的扩张。 关键词 土地经济；城市用地扩张；土地财政；面板数据 中图分类号 ：F301．21 文献标识码 ：A 文章编号：1008—3456(2015)04—0095—06 DoI编码 10．13300／j．cnki．hnwkxb．2015．04．015 1980年中国大陆地区城市建设用地规模为 地财政收入变化的影响。地方政府通过城市扩张能 6720km。，2012年增长到45750．7km0，年均扩张 够增加其可支配税收，与城市扩张相关的税收主要 率高达 6．38 。城市用地的快速扩张引致大量农地 包括建筑业和房地产业的营业税和所得税[2]，这些 向城市流转，使土地所有权、土地用途和土地覆被发 税收是广义土地财政收入的一部分。除税收外，获 生变化 ，一方面 ，引起不可逆转 的经济问题 、社会问 取土地出让收入也是政府热衷于城市扩张的原因。 题和生态环境问题，另一方面，使土地增值_1]，为城 2003年Z省 S县、J市和Y市的土地出让收入分别 市政府带来大量的土地相关收益。近年来，一些地 占预算外收入的699／6、58 和 6O [引。二是土地财 方出现政府对土地相关收益高度依赖，依靠经营土 政收入对城市用地扩张的驱动作用。地方政府在实 地增加可支配财源的现象，被学界称为土地财政 。 现土地财政 的过程中，大量出让建设用地，客观上加 城市用地快速扩张与土地财政现象是经济发展到一 速了城市建成区的扩张__4]。分税制后形成的中国式 定阶段的特定产物，两者之间存在耦合关系，对此关 的财政分权激励 了地方政府的土地 出让行为，加快 系的研究不仅有利于深化认识城市用地扩张的机 了城市规模 的扩张_5]，地方政府对城镇扩张的热衷 ， 理，掌握土地财政产生的原因，还有利于政府制定相 主要原因在于可使地方政府财政税收最大化_6]。土 关调控政策。 地 出让收益、土地税收对城市用地扩张有 明显的正 学术界关于城市用地扩张与土地财政收入关系 激励[73，也有学者认为土地 出让收入会显著推动城 的研究主要涉及 2个方面：一是城市用地扩张对土 市扩张，但土地税的增长可以遏制城市用地扩张_l8]。 收稿 日期：2015—02—25 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“建立城乡统一的建设用地市场”(14JZD0o9)；国家 自然科学基金项 目“国土空间管 制下土地非均衡发展及空间外部性扩散机理与区域发展政策研究”；国家 自然科学基金青年基金项 目“城市用地扩张 的碳排放效应与减碳公共政策研究”。 作者简介：赵 可(1979一)，男，讲师，博士；研究方向：土地资源经济与房地产经济。E-mail