三规的转型、冲突与用地整合.pdfVIP

规划师论坛 l 0 广 U m “三规的转型～冲突与用地整合 口 谢 波，彭觉勇，李 莎 【摘 要】随着我国城镇化的快速发展，城乡发展的问题、困境与矛盾形成的倒逼机制对现有规划体系提出了新的挑战， 三“ 规合一”面临着由 协“调”向 “整合”的转型。 “三规”的差异与矛盾主要体现为编制体系的独立、用地分类的差异和用地控 制边界的冲突等方面，提出 三“规合一”必须加强规划编制、用地类型与用地控制边界的整合，从短期、近期和远期3个层次 整合 “三规”编制体系，构建统一的用地分类标准，实现 “三规”用地类型的整合，以 “四线”整合 “三规”的用地边界，实 现城乡用地的刚性与弹性控制。 【关键词】三规合一；用地整合；实施策略 【文章编号】1006—0022(2015)02—0033—06 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A Fr()m CoordinaflonTolntegration：TheTransition，Contradiction，AndlntegrationOfq‘-hreePlans’仪 ieBo， PengJueyong．LiSha IM slra叫 Presentplanningsystem faceschallengesofnew problemsandc0ntradictjOnswithfasturbanizationandurban development．T“hmeplansintegration”needstransitionfr0m COOrdinationto integration．Thedifferenceoft“hreeplans”isreflected inCO mpilationsystem。Iandusecate}gorization．andlandusecontroIboundades．AunifiedIandcategorizationand ‘urIines”controI methodshalIbeestablishedot integratelanduseboundaries．andrealizerigidandflexiblecontroIofIanduses． 咖 瑚小埘Threeplansintegration，Landuseintegration，Implementationstrategy 新型城镇化背景下 “三规合一”由 “协调” 三大规划 (以下统称 三“规”卜一 国民经济和社会发 向 “整合”转型 展规划 (以下简称 “经规”)、土地利用总体规划 (以 下简称 土“规”)、城乡总体规划 (以下简称 城“规”) 党的 “十八大”以来，我国进入新型城镇化建设 的全局引领作用。城乡统筹发展、全域规划的实施、 时期，城市资源紧缺、生态环境恶化和空间无序蔓延 城市内部空间资源重组和存量规划的转型需要应对土 等问题形成的倒逼机制对城乡空间发展提出了新的要 地资源整合、多元利益群体协调等重大问题， “多规 求，单一层面的规划已无法综合统筹城乡转型发展面 合一”是实现这一转型 目标的必然选择，它以城乡空 临的复杂问题，现有的空间规划体系将产生巨大变革。 间为纽带，以建立统一的城乡空间规划体系为 目的， 大城市土地资源紧张、增长边界固化、生态环境恶化， 以城乡统筹发展为核心，是应对当前我国城乡空间发 城市空间发展将由外部扩张转变为内部空间资源的重 展矛盾、实现新型城镇化发展的必然诉求。 组与提升，城乡规划也将逐渐由增量规划转变为存量