上海工业用地更新的制度变迁与经济学逻辑.pdfVIP

存量规JCJ~／城市更新 l25 上海工业用地更新的制度变迁与经济学逻辑 InstitutienalChangeandEconomicLogicofShanghaiIndustrialLandRenewal 郑德高 卢弘晏 文章编号1673-8985(2015)03-0025-08中图分类号TU981文献标识码A 摘 要 许多特大城市发展存量开发重要制度的变迁是政府与市场博弈的结果。政府制定政策的出发点是考虑其长期收益与短期收 益的平衡，工业用地的更新导向即是综合平衡长期的税收收益与短期的土地收益的结果。而且政策对工业用地更新的空间形 态也产生影响，通过对空间指标、自持比例、使用年限、土地管理等多方面的政策调整，工业园区的形态变迁先后经历了三代 历程，从卖地到卖楼再到卖园。以上海为例，解说上海工业用地更新的制度变迁，同时结合不同时期上海的工业园区建设，探 讨制度变迁对园区空间形态的影响。 AbstractThevicissitudeinpolicyofindustriallandI．enewalistherestlllsofgamebetween goverrHllent；mdmarket．Theprincipleo11 goxe1]illlentpolicy,一nlakingistobalanceitslong—term gains(taxbenefits)andsholt一[e1]llgains(1mldrevenue)．Thepolicyofindustl’ial landrelle＼~alismadeIOachiexethisbalace．Andtherenewalpolicyisgraduallyinlpro~，edinheightcontro1．holdingI_atio．holding periods；mdJandsupervisions．Anditcaninfluencetheindustryparkspace．Thespaceoftheindustryparkhasgonethroughthlee generations，from land—saleOlie‘nted．building—saleorientedtobuilding—leasingOI’ienied．Thepaperexplainsthevicissitudeofthe industriallandrenewalpoliciesinShanghai，andtakestheconstrttctionofindustl’ialparksindifferentpeiiodsasexamplestoexplore theimpactofpolicychangeOnparkspaceforms． 关 键 词 工业用地更新 l制度变迁 I形态变迁 I上海 Keywords]ndusliia‘lk¨／drenewal1FheVicissitudeolpolicy 1 城市更新的理论与实践 这部分收益不同于地方与 中央政府共享的税 随着新型城镇化的发腱推进 ，I·J央 求 ， 收，土地收益一般直接 I地方所仃，这就是各 原则一：【不再安alE5OO万人 口以 的特大城市 界经常讨论的 地财政。但当增量扩张转 向存 的新增建没用地，因此上海、北京等城市在新 量开发时，地方政府如何从制度层面来思考存 一 轮总体规划 巾率先提 出Ⅲ地 “冬增长”或 量开发，这是奉文需要重点探讨的内容。 “负增长”的原则，深圳新 一轮总体规划强调 存量开发不是新词 ，其实就是一种城市 “增量与存量并行”的原则。叮以看l1．，俘量规 更新。城市更新在欧美仃多种英文可以对应，