中国城市建设用地利用效率、配置效率及其影响因素.pdfVIP

广东财经大学学报 2015年第4期(总第141期) 城镇化与农村经济 中国城市建设用地利用效率 配置效率及其影响因素 钟成林，胡雪萍 (中南财经政法大学 经济学院，湖北 武汉430073) 摘 要：盘活存量和用好增量是缓解当前我国城市建设用地供需矛盾 日益突出的有效手段。利用 2005年 一2012年 30个省以及 275个地级市的相关数据对我国城市建设用地的利用效率和配置效率进行 实证分析，结果表明：城市建设用地利用效率整体上呈下降之势，但效率改进幅度较大，且改进方式存在着 空间差异性；城市建设用地利用效率及土地冗余情况存在着显著的空间差异性；配置效率呈现出显著的层 级和空间分异特征，省内各市间的配置效率高于省际，且东部地区省际配置效率最高；人均收入、产业结构、 人 口密度 以及土地交易市场的市场化程度对城市建设用地的利用效率均具有显著影响，不同的市场交易方 式对城市土地初始配置扭曲状态的校正作用存在着显著的差异。 关键词：城市建设用地；配置效率；利用效率；科斯定理；二级交易市场；DEA法 中图分类号：F293．2 文献标志码 ：A 文章编号：1008—2506(2015)04—0062—12 随着城市化进程的不断加快，城市建设用地规模不断扩张，2014年我 国城市建设用地规模为 4．711万 km ，约为 1981年的7．01倍，年均增长6．08％，但 由于户籍制度和土地流转制度的限制，资 源集聚效应不能得到很好地发挥 ，城市建设用地的利用效率较为低下 (文贯中和柴毅，2015)¨，与城 市经济发展和城市化进程的耦合度不高(李萍和谭静，2010 ，张明斗和莫冬燕，2014 )。随着近年 来经济发展理念的转变，国民生态环境保护意识和国家粮食安全忧患意识的增强，传统的城市土地利 用方式和规模扩张模式承受了较大的压力，特别是 2005年耕地保护红线划定 以来，城市建设用地规 模扩张的趋势得到有效地遏制，客观上对城市建设用利用效率的提升形成了一种倒逼机制 (李永乐 等，2014) 。但由于工业化、城镇化进程的快速推进，城市建设用地需求持续高涨，在传统的城市建 设用地筹措渠道严重受阻，新的来源渠道还未正式形成的前提下，城市建设用地存在严重的供需矛 盾。因此，准确测度我国城市建设用地利用效率和配置效率的大小，分析其空间分布和动态演化特 征，实证分析影响城市建设用地利用效率及配置效率的因素，并据此提出提高城市建设用地利用效 率、改善新增建设用地指标配置效率的对策建议，对于缓解城市建设用地供需矛盾，保障我国粮食安 全和生态安全具有重大的现实和战略意义 。 ■收稿 日期：2015—03—29 ■基金项 目：国家社会科学基金项 目(14BJ~65) ●作者简介：钟成林 (1988．)，男，江西宜春人，中南财经政法大学西方经济学专业博士研究生，助理会计师；胡雪萍 (1965-)，女，江西宜春人，中南财经政 法大学经济学院教授，博土生导师。 62 钟成林，胡雪萍 中国城市建设用地利用效率、配置效率及其影响因素 一 、 相关文献综述及理论基础 国内针对当前我国城市建设用地利用效率和配置效率的现状及有效破解城乡建设用地供需矛盾 等问题做了大量的研究。如梁流涛等 (2013) 和杨清可等(2014) 的研究结果表明，由于经济发展 水平和自然地理条件等方面的差异，我国城市间建设用地利用效率存在较大差异，地带性特征是其最 明显的空间特征。王昱等(2009)7j分析指出，建设用地利用效率在空间指向上具有一致性，但绝对量 与增速之间存在倒挂关系。强真等(2007) 从经济社会和环境等全方位视角对我国各省份城市建设 用地利用效率进行了测度，其研究结果表明，我国中西部地区省份的城市建设用地利用效率相对偏 低，东南沿海地区相对较高。周亮等(2014) 和张志辉 (2014)¨认为，盘活存量，优化存量建设用地 利用结构，用好增量，提高新增建设用地指标的配置效率，充分发挥市场在城市建设用地配置过程中 的决定性作用和更好地发挥政府作用，是破解当前我国城市建设用地供需矛盾难题的有效途径之一。 除此之外，政府政策对于缓解城乡建设用地供需矛盾，提高土地资源配置效率也具