我国水环境保护立法的创新与进化.PDFVIP

我国水环境保护立法的创新与进化 李启家 （国家环境保护总局/武汉大学 环境法研究所，湖北 武汉 43072 ） 摘要：《水污染防治法》及其实施细则的修改确立了新的水污染防治和水环境保护的战略思路，体现可持续发展 战略，适应社会主义市场经济体制的要求，实现水污染防治与水环境保护工作的五个转变。这一思路和体系的基 本内容可以概括为：将以流域环境功能区划、流域规划、流域总量控制、流域统一监测为主要内容的流域管理作 为基础和核心，实施以许可证管制为主要实施手段和法律形式，以工业污染源的达标排放和排放总量控制为基本 要求和主要指标的工业污染防治，以区域总量控制和建设城市污水集中处理设施为主要任务的区域治理，以推行 清洁生产为源头控制的政策趋向，以强化政府职责和鼓励公众参与为主要推动因素，以行政强制和经济刺激为实 施机制，以强化法律责任为强制保障条件，以流域的水环境质量的整体改善为实施目的。 关键词：水环境；立法；创新 中图分类号：D922.664 文献标识码： A 1 水环境保护立法的新高潮 环境问题的阶段性决定了环境立法的阶段性。面对我国环境问题的发展和受到联合国环境与 发展大会的强烈影响，我国20 世纪90 年代中期以来出现的第二次环境立法高潮。在这种背景 下，面对日益严重的水环境问题，我国加强了水环境保护立法。水环境保护法的目的、指导思想、 原则、制度也都渐进地产生了一系列深刻的变化，从排放控制发展到生产控制，从单一性要求、 制度发展综合性要求、制度，从而水环境保护法从利益抑制向利益平衡、整合与增进的发展。水 污染防治立法修订反映了我国环境法的污染控制基本战略的进化，这种原理性发展，导致的制度 性、技术性发展。 1993 年下半年，全国人大环资委就开始进行《水污染防治法》的修改准备，提出修改工作 应遵循以下基本原则：与深化体制改革紧密结合，使修订后的《水污染防治法》适应社会主义市 场经济新体制；促进经济和社会的发展；突出重点，着力解决当前水污染方面的主要问题，包括 流域污染防治规划和统一管理问题、乡镇小型企业污染防治问题、饮用水等重要水体保护问题、 城市污水处理厂的建设和正常运行问题，缓解水污染对国民经济和社会发展的严重压力；既要考 虑防治水污染和保护水资源的需要，也要考虑现实经济承受力与技术可行性。[1] 1996 年全国人 民代表大会常务委员会第五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共 和国水污染防治法〉的决定》，对1984 年起施行的《水污染防治法》进行了修正。《决定》对旧 《水污染防治法》7 个条款进行了修改完善，新增了16 个条款，将旧法由7 章46 条修订为7 章65 条。[2-3] 2000 年《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（以下简称《实施细则》）经过全面修改， 于2000 年3 月20 日由国务院第284 号令发布施行。[4] 修改后的《实施细则》删除旧《实施细 则》中的10 个条款（主要是原条款内容过于原则，或者不能适应现实要求，或在新的《水污染 防治法》中已有具体规定），对旧《实施细则》中的18 个条款进行了修改完善，新增了20 个条 款，总条款数由原来的39 条增加到49 条。 2002 年8 月第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过《中华人民共和 1 国水法》，将《水法》由7 章53 条修订为8 章82 条。 《水污染防治法》及其实施细则的修改确立了新的水污染防治和水环境保护的战略思路， 体现可持续发展战略，适应社会主义市场经济体制的要求，实现水污染防治与水环境保护工作的 五个转变：由单纯的区域管理转变为流域管理与区域管理相结合；由末端控制为主转向源头控制 与全过程防治；由排放控制为主转向产生控制与排放控制相结合，推行清洁生产；由污染物排放 浓度控制转向污染物排放浓度控制与重点污染物排放总量控制相结合；由单纯点源控制、分散治 理转向点源管制与区域、流域集中治理、统一管理相结合。这一思路和体系的基本内容可以概括 为：将以流域环境功能区划、流域规划、流域总量控制、流域统一监测为主要内容的流域管理作 为基础和核心，实施以许可证管制为主要实施手段和法律形式，以工业污染源的达标排放和排放 总量控制为基本要求和主要指标的工业污染防治，