我国行政程序法的模式与结构.PDFVIP

( ) 　　　 政法论坛 中国政法大学学报 第 22 卷第 5 期 Tribune of Political Science and Law Vol . 22 ,No . 5 2004 年 9 月 (J ournal of China Univer sity of Political Science and law) 　 Sep . 2004 我国行政程序法的模式与结构 ———依据对世界上行政程序法规范结构的统计与透视 胡建淼 (浙江大学 ,浙江 杭州 310028) 　　摘 　要 :行政程序法的模式与内容性结构如何定位与设计 ,乃是行将制定的中国行政程序 法所直面的关键性问题之一 。或许可以以某种价值观或者其他理论支撑起一个设想或者主 张 ,但通过对现行世界上存在的 12 个成文行政程序法典的内容进行分解和统计 ,并以“规定 率”为依据 ,提出中国行政程序法的模式 ,特别是内容结构方面的设想 ,这也不失为一种研究方 法 。 关键词 :行政 ;程序 ;结构 ( ) 中图分类号 :DF3 　文献标识码 :A 　文章编号 2004 0501006 中国的行政立法已步入了前所未有的“高速期”: 自从 1989 年全国人大常委会颁布行政诉讼法以 来 ,接连于 1994 年制定了国家赔偿法 ,1996 年制定了行政处罚法 ,1997 年制定了监察法 ,1999 年的行政 复议法取代了 1990 年的行政复议条例 ,2003 年又推出了行政许可法 。在此背景下 ,要求制定作为行政 行为基本法的“行政程序法”的呼声已越来越高 。 中国在近 5 - 10 年中已“越过”了呼吁制定行政程序法的“呼吁阶段”,不少学者已开始静下心来构 思行政程序法的详细方案 。本文尝试通过对世界上现行的行政程序法规范进行分解透视 ,就我国行将 制定的行政程序法的模式与内容性结构谈点粗浅的看法 , 以求教于同仁 。 一 ( ) 当一个国家着手制定行政程序法 Administrative Procedure Act 时 ,它首先面临模式的选择 。所谓行 政程序法的模式 ,系指根据该法本身所拥有或体现的某种特征的归类而形成的法律形态 。从世界上看 , 行政程序法的法律形态不是也不可能是单一的。以不同标准衡量 ,行政程序法便构成不同模式 。 若从立法形式上考察 ,行政程序法主要有两种模式 , 即法典模式与分散模式 。前者系指 ,一个国家 把行政程序法律规范集中于一个专门法规之中 ,而这种专门法规的名称又往往直称“行政程序法”。奥 地利于 1925 年制定普通行政程序法 ,①美国于 1946 年制定联邦行政程序法 ,②西班牙于 1958 年制定行 收稿 日期 ( ) 作者简介 :胡建淼 1957 — ,男 ,浙江慈溪人 ,浙江大学教授 、博士生导师 。 ①　Allemeines VerwaltungsverfahrensgesetzAVZ ,1950 年修订 。 ②　The Administrative Procedure Act , APA 。1945 年第 79 届国会通过 ,1946 年 6 月 11 日由杜鲁门签署公布生效 ,1966 年 9 月6 日编 入美国法典第 5 篇 ,1978 年第 95 届国会修订 。 　第 5 期 　　胡建淼 :我国行政程序法的模式与结构 ———依据对世界上行政程序法规范结构的统计与透视 11 政程序法 ,其后于 1992 年制定公共行政机关及共同的行政