建立健全污水处理设施运行保障机制研究(论文资料).docVIP

污水处理设施运行保障机制探讨 丰城市城市管理局 黄健国 2008年5月初，省委、省政府作出重大决策部署，决定加快全省各县(市)污水处理设施建设，要求两年内全省所有县(市)建成污水处理设施并投入运行，以实际行动推动环鄱阳湖生态经济区建设，促进全省经济社会又好又快发展。这项决定是贯彻落实“生态立省、绿色发展战略”，推进鄱阳湖生态经济区建设的重大举措，是深入贯彻落实科学发展观、大力推进现代文明建设的具体行动。做好这项工作，对于惠及4300万江西人民，保护鄱阳湖“一湖清水”、建设绿色生态江西，具有十分重大的意义。随着全省各县(市)污水处理设施的陆续开工建设，抓紧研究建立健全污水处理设施建成后的运行保障机制，确保项目有序管理，是我省当前污水处理设施问题是一个重大课题和难题。本文就该方面进行探讨研究。 一、加强宏观管理，建立科学的行业监管体系。 作为市场化体系中重要一角的各级政府，应转变职能，加强宏观管理，建立科学的行业管理体系是落实科学发展观的根本举措。各级政府部门在建立健全污水处理设施运行上应由不规范的行政干预转向依法监督。 l、加强完善城市排水和污水处理规划。确保城市污水的有序排放，是城市污水处理设施正常运行的前提条件，政府首先要抓紧修订完善好城市排水规划，制定城市排水设施行政管理法规，彻底解决管理部门无法可依，无章可循，想管也管不了的问题。坚持依法行政，依法管理，依法对城市排水设施进行监督管理。其次制定、完善城市污水处理规划，加强宏观引导和控制，是确保污水处理设施有序运行必要条件。各级政府应切实履行好宏观控制和污水处理行政执法监督的职能，以规范污水处理设施运营管理的市场行为。 2、制定和完善相关的法律法规，使监管部门有法可依。市场化下的各级政府对城市污水处理行业监管应包括项目规划的制定、行业竞争规则的制定以及水质、服务、成本和价格的监管。目前我省已陆续出台了市政公用事业的特许经营管理办法、配套特许经营相应的规范性条例文本，标准化合同文本等。今后我省还应继续制定污水收费管理办法、健全污水处理行业的技术标准、管理规范和服务规范，使其成为行业监管的重要依据和标尺。使政府监管纳入法制和规范化轨道，使各级政府监管机构的职能、监管方式、决策规程都有法可依，做到依法监管。积极鼓励地方城市充分利用各种政策法律途径，逐步建立和完善法律政策保障体系。 3、明确监管部门职责。明确、细分和加强与城市污水处理相关的建设、环保等各政府部门的行业监管职责和监管内容，界定其在城市污水处理市场化中的责、权、利关系，做到职能清晰、责任明确。强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。 二、加强对政府行政的监督，建立应急保障机制。 l、鉴于污水领域的专业性，除了通过立法和政府规章，以法规的形式对政府行为进行规范外，为制约地方政府的利益倾向，应利用网络信息技术建立行政上下级监督的系统；同时，加强污水业务、服务的社会公开度，引导公众监督以规范、约束和监督政府行为。 2、城市污水处理也是关系到公共安全的重点行业，建议各级政府指定具体措施，加强对安全性的监管，同时政府需要建立一套应急保障机制，以避免突发事件对社会造成的重大损失。 三、完善收费体系，落实优惠政策。 l、建立可行的收费及补贴政策。要按照中央和省的统一领导，充分发挥地方主动性、积极性的原则来推动收费体系的逐步完善。目前国家和省内政策领域，在污水处理收费的政策原则已经基本确定，收费政策体系建立的重点工作将是鼓励和支持城市政府结合各自的经济和社会特征，积极深入推进。收费政策关系财经结构、社会稳定，在坚持市场化原则的前提下，应根据政府财政情况、公众收入情况、污水处理设施建设情况，科学合理地制定收费政策。即不能脱离实践的一刀切，也不能以社会承受力为借口反对收费体制的建立。建议如下： (1)明确消费者付费的产业化方向，坚决推行污水处理的产业化、市场化；(2)实施适当收费与合理补贴相结合的原则，即根据财政水平和支付能力，制定适当的收费尺度，严格执行。同时实行两种性质的补贴，一是制定具体办法对确实困难的付费者实行明确补贴，并向社会公告；二是对收费不足以支撑建设运营的部分进行明确补贴，但这种补贴必须基于严格的成本控制和服务监管；(3)加强公众意识的引导，提高污水处理收费的社会认同。 2、完善污水处理收费体系。明确将自备水源纳入污水收费的统一体系，执行统一的收费标准，统一其费用的使用方式，具体收取方式由各级、各地城市政府根据具体情况确定。适当提高自备水源的水资源费，以促进城市供水体系实现统一调配。建议各城市根据城市水循环的系统规划和战略布局，制定相对稳定的供水、污水、回用水、自备性水源水等面向社会的各种用水价格之间合理的比价关系，并以供水价格的科学制定为基数，确定其他污水、回用水、自备性水源水的用水价格，收