建立和完善与经济发展相适应的统筹城乡社会保险体系(论文资料).docVIP

建立和完善与经济发展相适应的统筹城乡社会保险体系 温江区劳动和社会保障局党组成员、医保局局长　吴海青 　　　一、社会保险的概念 （一）含义：社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度，是社会对城乡居民在特殊情况下收入再分配的一种形式。它是以城乡居民或者用人单位履行缴费义务为前提的（符合国家救助条件的人员除外）。是社会发展到一定历史阶段的产物，随着经济的发展而发展，并逐步调整、扩大和完善。 （二）目的：城乡居民因为年老、患病、失业、伤残、生育、死亡等原因暂时中断劳动，暂时或永久丧失劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，能够从社会获得物质帮助。 （三）内容：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。 (四)社会保险与社会保障 社会保险一词最早出现在美国１９３５年颁布的《社会保障法》，１９４４年第２６届国家劳工大会《费城宣言》正式使用“社会保障”的概念，以后被各国广泛采用。 社会保障是国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总称，主要包括社会保险、社会福利、社会救济和公共医疗卫生保健四个部分，其核心部分是社会保险。 社会保险首先以缴费义务为前提，而社会救济、社会福利等社会保障可以不用缴费。 （五）社会保险与商业保险 １、性质不同：社会保险具有非盈利性，商业保险以双方自愿签订协议，以经济赔偿为手段，以盈利为目的。 ２、作用不同：社会保险有利于维护社会稳定和分配公平。商业保险是给予保险对象一定的经济补偿，不能从根本上解决投保者的基本生活。 ３、权利与义务对等关系不同：社会保险的权利和义务是对等的。商业保险的权利与义务是建立在商业契约关系，具有等价交换的属性，给付一般是一次性的。 商业保险是社会保障的一种补充形式，二者相辅相成，各司其职，共同促进经济发展和社会稳定。 二、社会保险的性质特征 （一）社会性：保险对象是所有城乡居民。 （二）具有一定的强制性：国家通过立法或者制定政策，要求用人单位或者个人必须参加。还有比如被征地农民社会保险、耕地保护基金参加农村养老保险等都带有一定的强制性。 （三）保障性：对参保的城乡居民保障基本生活或者基本医疗。 （四）互济性：通过国家、用人单位、个人三方分担，建立社保基金，实行统一调剂，互助互济。 （五）福利性：它不以盈利为目的。社会保险管理机构工作经费由当地财政承担，丝毫不与社保基金混淆。 三、社会保险的作用 （一）社会保险是民生之福，是社会稳定的安全网或者社会秩序的减震器。老有所养、病有所医。 （二）促进经济发展。社会保险本质上是上层建筑，实行社会保险可以消除人们的后顾之忧，促进城乡居民安心工作生活，增强企业职工凝聚力。 （三）有效促进生产生活方式的根本性转变。例如：农村传统“养儿防老”的家庭保障模式，可以通过建立完善农村养老保险、医疗保险，从社会获得物质帮助，不再完全依靠种地、生儿子。 四、社会保险的基本原则 （一）与当地经济发展水平相适应的原则。经济基础决定上层建筑，这就要求在制定社保政策、确定缴费标准、待遇享受水平时要量力而行，不可盲目追求脱离实际的高水平。我国因为人口多、底子薄、经济不够发达，在相当长一段时间内处于社会主义初级阶段，所以党中央、国务院确定社会保险改革发展总体指导思想：低起步、广覆盖、保基本、多层次、可转接。 （二）权利和义务对等的原则。社会保险要求先交费后享受。不交费就不能享受。养老保险、医疗保险、生育保险还要求多交多得，交的时间越长享受待遇越高。但不是一味的交那么高，有保底数、封顶线，不能重复享受。 （三）大树法则筹集社保费的原则。社会保险集合全体城乡居民的缴费来保障基金安全、分散风险。养老保险：年轻人缴费老年人享受，代际支付。医疗保险：没病的参保人员共济有病的参保患者。 （四）收支平衡运行的原则。社会保险不是一味地保障参保人员的生活和医疗，是基本保障。在城乡居民失去劳动能力或者患重病时国家给予必要的物质帮助。这就要求精算社保基金收支运行分析，以支定收，略有结余。 五、成都市社会保险体系建设现状 总的概括：制度城乡满覆盖、缴费保障多层次、城乡均等并可转接 发展历程： ２００８年以前：重在建立完善覆盖城镇、农村的社会保险体系，但依然带有城乡“二元分割”的烙印，不利于城乡共融。 ２００３年，为解决农民工工伤、患重病无保障问题，建立了非城镇户籍人员综合社会保险。 ２００４年，为解决失地农民基本生活、基本医疗问题，建立了已征地、征地农转非人员社会保险。还有新型农村合作医疗。 ２００５年，建立学生儿童住院医疗保险（少儿住院互助金） ２００６年，完善生育保险办法、城镇企业基本养老保险办法。 ２００７年，建立农民养老保险、城镇居民基本医疗保险。 ２００８年，建立老年居民基本养老保险。 ２００８年以后：整合城乡养老、医疗保险制度