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2014~ 6期 总第126期l行政论坛 69 论环境规制中的公众参与 ◎王柱国 (江西财经大学法学院，江西南昌330013) ■ 曩：在我国，由于官僚行政的传统以及现行环境法制的欠缺，政府与公众之间存在着紧张关系，导致了环境规制的公众 参与存在严重缺陷。其后果是，这些环境决策的科学性与合法性遭到了公众的怀疑。近年来，随着信息化社会的到来和公众 法治权利意识的勃兴，政府与公众协作已经成为了解决环境危机的重要手段，通过公众参与以限制政府权力滥用也已经成 为常识。由此，良好的参与程序则非常重要，其中，信息的充分公开、听取意见程序效力的加强、质证程序的完善、协商程序 的建立，是公众充分参与环境决策的重要保障。 关键词：环境规制；公众充分参与；科学性 ；合法性 ；正当程序 巾圈分类号：X321：D922．6 文献颤志码：A 文童编号：1005—460X(2014)06—0069—06 据报 道 ，自 1996年到 2012年 ，环境群体 性事 于控 制政 府权 力 的法律 ” ¨2]，英美 法 系的行政法 多 件呈快 速增长趋 势 ，年均递增 达 29％，2011年更 持此论 。根据此理论 ，由于行政权力具有主动性 ， 是 增 长 120％ 【。近 年 较 为有 影 响 的是 ：2007年 厦 与公 民接触最为密切 ，因此也最容 易侵犯 公 民权 ； 门 PX项 目事件 、2009年番 禺焚烧垃圾事 件 、2011 为此 ，作 为 “动态 宪法 ”的行政法 ，其使命就是将行 fi-内蒙 古锡 林 郭勒 盟 事 件 、2012fi-启 东排 污 入 海 政 权 力 限定在 法 定 的轨 道 内运 行 ，防止 权 力滥 用 ， 工 程事 件 、2012年 四川I什 邡宏达 钼铜 项 目事件 、 侵犯 民权 。我 国行政 法 的基础理论 虽然 目前还没 2013年 昆明 PX项 目事 件 、2014年 杭 州 垃 圾 电站 有定型 ，在 学理上也是 观点各异 。但 是不容否定 ， 事 件 。 无论 在理论上 还是在我 国行 政法 治建 设过程 中 ， 这 些 群 体 性 事 件 之 所 以发 生 ，无 论 是 因为 环 都将控制行政权 的滥用作 为根本任务 。由此 ，我们 境 污 染还 是 因为环 境 项 目的上 马 ，实质 上 都 是 公 以 “控 权 ”的视 角讨 论 环 境 行政 规 制 ，将 会 发 现 政 众 对 政 府 环 境 规 制 决策 的怀 疑 和不信 任 的激 进 表 府 与公众之 间存在着不信任 的紧张关 系 。 现方式 。因此 ，政府如果要化解环境规制导致 的群 根据控权论 ，政府或行政机关 的环境行政 ，总会 体性事件 ，根本 的手段不是强调 “未经批准 的集会 令公众质疑 ，公众总会担 心政府环境行政 ，是否存在 游 行 属 严 重违 法 行 为 ” 以及 严 惩 ，而 是 要 反 思 自 滥用 权力 或者 不 正确决策 ，从 而导致环 境破 坏 、侵 犯 身 ，如何将环境 决策建立在 正 当程序之上 ，保 障决 公共 利 益 。就 西方 而 言 ，行政 法治 的古 典逻 辑就是基 策 的科学性 和合法性 ，从而获得 公众 的尊重 、认可 于对人性 的固有怀疑 以及对权力不受 限制将 导致滥 和信服 。为art-,，一个重要 的条件就是保障公 民对政 用 的历史经验 ，认为在人性上公职人 员与普通 民众 府 决策过 程 的充分参 与 。 本质上都是一样 的，容 易腐败 。现代经济学 的发展 ， 也论 证 了政府 本 非天然 就代 表和 反 映公共 利益 。公 i 、 环境规制中政府决策与公众参与的 共 选择 理论认 为 ，政府 或行政机 关这 些公共部 门也 紧张关系 是 “经 济人 ”，以追 求个 人 的利益最 大化 为 目的 ，并不 (一 )控 权 论 视 角 下 的政 府 与 公