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李德智。关 通 (沈阳建筑大学，辽宁 沈阳 110168) 论我国信访功能的定位及其理论基础 摘 要 ：信访功能是信访制度 的职能范 制度是政治属性与法律 ／准法律 参与过程中的 “路径依赖”。在民情 围所在，其主要表现为政治参与功能，监 属性功能的融合。二者相互促进， 民意迫切需要有一个 “处所”倾泻 督功能和权利救济功能等三个方面。我 而各 自又可以划分为若干子功能 ： 的时候，信访起到了这样的作用， 国信访功能的定位有其深厚 的理论基 其中，政治属性功能可以划分为监 这也是当前最大的实际。近些年政 础 ，主要表现在马克思主义中国化理论、 督功能、决策参考功能、民主参与 府对信访进行规范性立法，积极推 党和群众路线理论、人 民主权理论 。 功能等，法律 ／准法律属性功能则 动信访体系的进一步发展 ，例如 关键词 ：信访 ；功能；理论基础 主要是纠纷解决功能。由此，本文 2005年新修订的 信《访条例》，一 作者认为，信访功能是信访制度的 方面为了适应经济社会快速发展 【中图分类号：D632．8 职能范围所在。我国信访制度主要 带来的政治参与扩大和民众权利 【文献标识码 ：A 功能表现为政治参与功能，监督功 的诉求，另一方面对当前现实做出 【文章编号：．1009-1416(2014)04—25—03 能和权利救济功能等三个方面。 的调整也是为了承接历史上信访 【收稿 日期 ：2014-09-15 的政治参与功能。 【作者简介 ：李德智(1964一)，男(汉族)，辽 二、我国信访制度的主要功能 (二)监督功能 宁沈阳人，法学硕士，沈阳建筑大学管理 (一)政治参与功能 首先 ，监督权是我国宪法明确 学院法律系(文法学院)教授 ，主要从事 马克思主义中国化研究；关通(1989一 )， 首先 ，政治参与的目的是为了 规定的公民所具有的正当的政治 男(汉族)，辽宁沈阳人，沈阳建筑大学思 加强民众对政治合法性的认可。政 权利。我国现行宪法第 41条第 1 政部马克思主义中国化研究生，主要从 治合法性的含义指的是政治统治 款规定 ：“中华人民共和国公 民对 事马克思主义中国化研究。 依据传统或公认的准则得到人民 于任何国家机关和国家工作人员， 的同意和支持 ，实际上是对政治的 有提出批评和建议的权利 ，对于任 一 、 信访制度功能概述 接受与遵从问题。信访制度是人民 何国家机关和国家工作人员的违 1951年 ，政务院颁布的 政《务 民主模式下增强政治合法性的重 法失职行为，有向有关国家机关提 院关于处理人民来信和接见人 民 要机制。在人民民主政体 ，人民代 出申诉、控告或者检举的权利”。其 工作的决定》正式建立了信访机 表大会国体下，民主和公民权利话 次，信访功能的目标之一就是使信 构。从文件内容看，信访制度的功 语的兴起，民众的意志要求得到有 访制度成为发挥民众监督权的重 能定位是政治沟通作用，并不承担 效的政治回应 ，这需要一个合理、 要途径，落实宪法赋予民众的监督 纠纷解决功能，注重 “问题处理”和 合法、有效的途径。政治参与的作 权利。信《访条例》第二条也明确指 “群众监督”。政治沟通也就是政府 用增强民众对政治合法性的认可。 出公民Jo、法墓人或0者L其JA他0z组艺织0A采DM用I置书TRAT0RSn 与市民的沟通，通过沟通 ，政府掌 其次，信访制度设立的目的就是要 信 、电子邮件、传真、电话、走访等 握民情民意以及调和因政治运动 发挥其政治参与的功能。与其他政 形式，向各级人民政府反映情况， 造成的社会冲突。这就从理论上确 治参与方式相比较，信访制度是政 提出建议、意见或者投诉请求。这 立了信访并不承担纠纷解决功能， 府主动在政治体系内设立的接 “地 里的反映情况、提出建议、意见、投 也不能通过信访来干预其它行政 气”的公民参与政治的便捷渠道。 诉请求都是在发挥信访 的监督作 部门的正当行政权力的行使 。但 再次，信访制度的政治参与功能