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湖南社会科学 2014／5 行政公诉权司法救济公共利益的逻辑证成 口刘润发 杜宇红 摘 要：随着公益诉讼理念的日益勃兴，行政公诉权越来越成为世界法治发达国家公共利益司法救济的重要力量。 社会主义国家性质决定了我国的社会主义制度是以公有制为主体的。因而，公共利益在我国有大量存在的空间。 然而，由于我国立法的缺陷，现行的行政诉讼制度、行政监督体系等制度安排却难以有效维护公共利益。这客观上 亟需一种新的途径来解决公共利益的冲突。正因为如此，行政公诉权恰好契合 了司法救济公共利益的基本原理。 面对公共利益缺乏有效救济手段的严峻现实，我国应立足现实国情，理性借鉴他 国先进立法例，尽快通过修改行政 诉讼法赋予检察机关行政公诉权。 关键词：行政公诉权 司法救济 公共利益 理论基础 逻辑证成 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1009—5675(2014)05—074—04 行政公诉权是架构公共利益和司法救济的桥梁和纽 换都局限在较小的范围内，如果个人利益受到侵害，普通公 带。公共利益之所以需要通过行政公诉权予以司法救济，是 民只要提起私益诉讼就可以抑制那些行政违法行为。于是， 因为司法救济在维护公共利益方面具有独特的功能。一则 各国行政诉讼法均对诉的主体资格作了严格的限制，即只 公共利益主体的抽象性和模糊性需要公共权力的介入；二 有法律上的直接利害关系人才有资格提起诉讼。“在依法 则公共利益涉及不特定多数人的利益，它关乎公民基本人 行政类型下，个人的权利和自由得到了高度重视，但公共利 权和政府权力的协调与平衡。因此，要在理性借鉴西方法治 益、社会利益、长远利益受到了忽视。”…随着高科技的迅速 发达国家先进立法例的基础上，从权利冲突及其救济理论 发展，人们之间的交往日益频繁，人们的生产、生活日益社会 人手，深刻阐释检察机关行使行政公诉权司法救济公共利 化。在行政法领域，原来的公众利益变得与自身利益越来越 益的可诉性和正当性。 密切，由此行政公益诉讼(包括行政公诉)开始受到西方发 达国家的广泛关注。 一 、 西方国家行政公诉权司法救济公共 在美国，近些年来原告资格的内涵愈来愈变得宽泛了， 利益的比较考察 如同美国伯格法官所说的那样：“不是静止不变的，而且比 由于公共利益的作用逐渐为人们所认识，世界绝大多 美国行政法的任何方面的变化都迅速。” 除了检察官有权 数国家行政诉讼制度均不同程度地赋予行政相对人以外的 提起行政公诉以外，其他公益性团体也有权为维护公益提 当事人公益诉权。从世界范围来看，行政诉讼原告资格大都 起行政公益诉讼。比如，美国法院承认了纳税人、消费者、环 是不断变动的，而变动的总趋势是逐步放宽对原告资格的 境利益人、公共福利社团、环保组织等公共团体的原告资格。 限制。在早期的自由市场经济时期，由于商品生产和商品交 美国许多涉及公益诉讼的法律都明确规定由检察官参与或 }基金项目：2014年度湖南省人民检察院检察理论研究课题 《检察权在行政诉讼中的配置》(项 目编号：XJ2014C40)。 作者简介：刘润发 ，湖南省人民检察院检察官、法学博士、法学博士后 ，湖南长沙，410001； 杜宇红，湖南省人民检察院检察官，湖南长沙，410001。 74 法律 ·社会 提起行政诉讼。最近，英国法院更加放宽了起诉资格的要 塞说，“冲突经常充当社会关系的整合器。通过冲突，互相 求，似乎已经到了实际上取消对起诉资格的要求的程度。英