海南省财政国库支付改革实践与思考.pdfVIP

财政金融 海南省财政国库支付改革实践与思考 临高县财政国库支付局 王忠 摘要:随着社会主义市场经济体制的建立和完善，不断深化国库管 目前海南省部分市县在国库管理、国库执行、会计管理中心等工作 理制度改革、全面推进国库集中支付制度实施是适应市场经济环境、建 方面，职责分工不明确，上下游工作机制不顺畅，导致工作效率不高。 立公共财政体系的必然要求。近年来，海南省在财政国库管理制度上 (三)没有实现“两个覆盖”的改革要求 取得了显著的成效，但是仍然存在着一些亟待解决的问题，本文从海南 这里提到的”两个覆盖“是指覆盖所有预算单位和所有财政性资 省的实际情况出发，对海南省财政国库集中支付制度的改革现状及存 金，目前海南省多数市县还残留着旧的财政国库制度，特别是乡镇财政 在的问题进行了分析，进一步探讨了海南省财政国库集中支付制度改 资金，没有完全实现“两个覆盖”的改革要求。 革的具体对策，对海南省财政国库管理制度的深化改革具有重要的指 (四)财政资金支付存在安全隐患 导意义。 目前部分市县没有按照规范化业务流程和统一的业务管理模式实 关键词:海南省 财政国库支付制度 改革实践 施，各岗位职责不清、串岗代岗普遍，内部控制机制流于形式，事前事中 事后全过程监督机制存在缺失，财政资金支付存在安全隐患。 国库集中支付制度简单来说就是国库单一账户制度，是指由财政 国库集中支付与会计集中核算的高度融合，推进了国库支付改革 部门建立国库单一账户体系，将所有的财政性资金都纳入国库单一账 的步伐，但一定程度上也加大了预算单位对国库执行机构会计人员的 户体系进行管理，财政收入直接缴入国库，财政支出通过国库单一账户 依赖，单位财务内部控制管理意识薄弱，财务管理有待加强。 体系以直接支付或者授权支付的形式发放到具体的用款单位的制度。 三、海南省财政国库集中支付制度改革的对策 近年来，海南省在财政国库管理制度上取得了显著的成效，但是仍然存 海南省财政国库集中支付制度改革在取得明显成果的同时，还存 在着一些亟待解决的问题，需要就此研究对策加以解决。 在着很多亟待解决的问题，特别是近几年部分县市发生的腐败案件更 一、国库集中支付制度改革的重要性 是对财政资金安全敲响了警钟。因此，全省各市县应该进一步提高对 我国传统的国库支付制度具有严重的分散性特点，财政部门、预算 财政国库集中支付制度的重要性的认识，切实增强改革事业的责任感 部门以及预算单位都设置有专属的银行账户，通常需要财政部门根据 和紧迫感，针对现阶段改革事业存在的问题，采取相应的对策促进财政 具体预算将财政资金由国库账户拨付到预算部门的所属账户下，再经 国库管理支付改革事业的持续发展。 由预算部门的银行账户层层拨付到各相关单位的账户里，进而由各单 (一)机构整合 位自行支付具体款项。这样的国库支付制度在运行过程中存在大量的 针对市县目前存在的财政国库支付机构设置和职能界定不统一的 过渡账户，期间产生的税款利息往往被私自占用，大量预算收入没有直 问题，因涉及多个部门方方面面，建议改革方案由县领导担任组长挂帅 接缴入国库，同时预算外资金自收自用的模式导致这部分收入长期留 督导，以利推进改革步伐。各市县应参照省级财政国库支付机构的设 在各级部门账户中，没有得到有效的管理，从而使大部分财政收入流 置和职能，进一步整合财政国库支付局和会计管理中心机构，强化国库 失。此外，过多的支付环节为资金管理带来了困难，难以保证资金使用 集中支付、工资网络统发和会计核算“三项职能”。机构整合前应在原 是否严格按照预算安排，且众多的账户为国库收支信息的统计与更新 国库支付局或会计管理中心内部设置国库集中支付相关的支付、审核、 都带来了很大的难度，国库难以监管预算单位的实际资