层级自治行动者的缺席与回归——多中心治理视野下的城市基层治理研究.pdfVIP

城市学研究城市管理研究专辑 层级自治：行动者的缺席与回归 ——多中心治理视野下的城市基层治理研究 刘建军，马彦银 (复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433) 摘要：城市基层治理的基本形态就是由不同层级的行动者所创造的基层自治体系。伴随着社会结构的转型，城市基层自治 的行动者正在经历着从缺席向回归的转移。城市基层自治体系中的行动者是由楼组、社团性组织(自治家园)、业委会、居委 ¨o_u年_月。第_期 杭州师范大学学报一社会科学版一曩 会等组成的。不同层级的自治所解决的议题是不同的。楼组自治、自治家园和业委会自治有其特定的局限性和治理限度。以 居委会为载体的自治平台是城市治理乃至国家治理的基石。以多中心治理理论为视角，基于对城市基层治理的经验总结以及 基层治理的主体递进逻辑和物权逻辑，提出中国城市基层治理的“层级自治模式”，唤醒基层治理中的行动者，实现行动者的 回归，推动城市基层治理的善治。 zo．一．Lo，．No_认 关键词：层级自治；多中心治理；基层治理 ．Jo与30—of_工。了口N了oc 中图分类号：D638 文献标志码：A 文章编号：1674—2338(2015)Ol-0086—08 一工cjo，兰。们o]△sonia—sc．e]^o协一 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于 区制和居民自治体制转变，这是一个“从单位向 z0130—cr¨《ors专 全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出： 社会”的变迁过程。居委会作为社区自治的核心 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 载体，在城市基层治理当中发挥着重要作用。 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现 2007年党的十七大报告把以村委会、居委会为组 代化。“国家治理体系是由多个层面和多个领域 织中心的基层群众自治制度定位为我国民主政 的治理组合而成”[1]，落实到基层，就是要创新基 治的四项制度之一，强调“政府行政管理与基层 层社会治理体系，探索社区治理和居民自治的有 群众自治的有机衔接与良性互动”。这一制度再 效实现形式。本文基于对上海市的基层治理经 造和功能开发的过程，以及与之相伴的基层治理 验的观察，以多中心治理理论为视角，对城市基 模式的变化，反映出村委会、居委会在国家治理 层治理进行研究。 体系中不断提升的重要性。[2]然而，基于我们对