公益类科技信息机构改革探索与创新实践.pdfVIP

全国科技信息工作研讨会文集 公益类科技信息机构改革探索与创新实践 湖北省科技信息研究院 我院属省级公益类科技信息服务机构，1958年建所，2001年改院。现有人员 220人，其中在职人员中专业技术人员占77．9％。高、中级专业技术人员的比例达 到71．7％，享受政府津贴的专家和有突出贡献的中青年专家6人。 为了适应社会主义市场经济发展的需要，以及自身生存与发展的需要，我院 “九·五”以来，进行了多次改革，～次比一次深化，取得了显著成效。近年， 我院被中共中央宣传部、国家科技部、中国科协授予“全国科普工作先进集体”， 院党委被省直机关工委授予“省直机关先进基层党组织”，连续三届被当地政府授 予“最佳文明单位”。下面介绍我们的做法和经验。 一、建立“两元合一”的统一管理模式 我院过去一直是国家全额拨款的公益性事业单位，随着我国社会主义市场经 济体制的逐步建立，原先许多公益性工作现已逐步转化为按照市场机制进行运作。 比如科技报刊的编辑出版发行、技术交易、技术咨询、科技声像制作、科技情报 检索等。但仍有部分公益性工作目前还不能按照市场机制进行运作，如为领导决 策提供支持的科技信息服务工作，面向广大公众的科技文献阅览和文献提供服务， 包括数据库建设在内的信息资源建设等。 如何管理好这两种不同性质的工作，我们经历过酸甜苦辣。过去我们曾经尝 试过“一所两制”的做法。所谓“一所两制”，就是把从事公益性工作的这一块和 面向市场的这一块分开管理，前者按照保障式的事业单位模式管理，后者按照企 业化模式管理，结果很不成功。主要问题是：1．缺乏两个“力”：公益这一块服务 缺乏动力，面向市场这一块缺乏市场竞争力；2．造成三个“不”：一是在条件上部 门之间不在同一起跑线上；二是在分配上很不合理；三是职工心理不平衡。3．导 致两个“散”：队伍散、人心散。在这种情况下，我们进行了大胆创新，摸索出了 “两元合一”的管理模式。 所谓“两元合一”，是指按照市场法则和信息工作规律，采用经济手段和行政 方式，将从事公益性和服务经营性这两种不同性质的工作调整到同一起跑线上来， 共同竞争，统一进行管理的模式。实质性的做法是：对公益服务部门根据公益性 全国科技信息工作研讨会文集 程度的不同，给予一定的公益性补贴；对面向市场的这一块，根据条件的好坏， 所给政策的优劣，占用资源的多少，程度不同地收取一定的资源占用费。实行“五 统一”：统一部门性质；统一职工身份：统一管理模式；统一分配办法：统一考核 标准。其结果是鼓舞了士气，少了怨气，旺了人气，带来了经济上的景气。近三 年，经济效益每年以30％以上比例增长。 二、建立“模拟独立核算”的经济管理模式 过去我们在财务上，实行“集中统一核算”的管理模式。这种模式的实质就 是：对所有部门的财务收支分配统～由院里管理，实行“一支笔”审批制。这种 模式虽然体现了集中，管得比较具体，能及时发现问题。但实践中这种模式存在 很多弊端：不仅想统统不了，想细细不了，想弄清楚也清楚不了，更主要的是不利于 下属的业务主体“长大”．不利于有条件的部门向社会分流。 在这种情况下，新一轮改革的“模拟独立核算”管理模式应运而生。也就是 所有部门单位都按照模拟独立单位进行管理与运营，做到自主经营，自负盈亏， 自我约束，自我发展。具体有五项放权：～是给部门以人权。即部门在安置指标 数之内可在院内按双向选择、自由组合的原则选择职工，可在社会上招聘工作人 员。二是给部门以分配权。部门可按照我院财务管理办法自主决定内部分配形式 和职工个人工资数额。三是给部门以业务经营权。各部门可自主决定并组织职责 范围内的各项活动。四是给部门以财权。改革后业务部门开支不需要院领导签字， 部门负责人有权决定各项业务及福利开支。五是给部门以发展权。发展基金全部 留给部门由部门自行支配，长期归部门使用。实行这种模式后，院里主要是在宏 观上加强管理。一是把握各部门的业务方向不能脱离任务目标；二是管好关键人； 三是管好工作程序，要使各部门切实建立起正常的工作程序，不搞“袖筒子”政 策；四是抓依法办事；五是管工作效果，每年院里对各部门都下达有服务收入额、 利润、人均工资、精神文明建设等硬性指标。 三、实行全员聘用合同制，建立能上能下、能官能民、 能进能出的人员流动机制 我们在人