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构建“投保贷补扶”一体化科技投融资体系 重庆市科学技术委员会 长期以来，由于资金来源渠道单一和投入的社会化、市场化程度不高，科研人员创 业和企业创新受到严重制约。“十一五”期间，我委把促进科技与金融结合作为保障科 技事业又好又快发展的重要任务，坚持政府资源与社会资源相结合，以“投、保、贷” 为投融资渠道，以“补、扶”为基本服务手段，着力构建五位一体的科技投融资体系， 积极探索并初步形成促进科技创新与金融创新互动的“重庆模式”。 一、在“投”上下功夫，发展科技创业风险投资事业 坚持以风险投资促进科技创新和成果转化，积极引导社会资本流向科技领域。一方 面，做大风险投资基金规模。2008年底，推动市政府设立10亿元科技创业风险投资引 导基金，并出台创投企业新成立的营业税、获利后所得税地方留成部分“两返三减半”， 以及企业高管的工资收入所得税地方留成部分前五年按比例奖励个人等优惠政策。引导 基金设立后，按照“政府引导、市场运作的思路，成立引导基金公司与国内外知名创 投机构合作组建创投基金，明确引导基金不直接从事创投业务，只以“母基金”方式参 股组建创投基金，出资比例控制在20％左右，参股的每只创投基金规模不低于1亿元。 经过两年的运作，引导基金出资9．55亿元，与12家创投机构成功组建了12只共47亿 元的创投基金，使全市风险投资基金规模超过55亿元，比“十五”期末增长近6倍。 另一方面，发挥风险投资基金作用。实行引导基金公司“引投”和重庆科技风险投资公 司“直投”并举，通过建立项目资源库和举办项目推介会等方式，推动风险投资基金投 向科技成果转化项目、高新技术产业化项目和创新型企业。目前，引导基金公司新建的 创新基金已完成投资项目21个、项目投资总额达18亿元，“博腾化工”等4家企业进 入上市辅导阶段；重庆科技风险投资公司累计投资项目67个、投资总额近7亿元，投 资的“莱美药业”已在国内创业板首批成功上市。 二、在“保”上下功夫，开展科技保险和科技融资担保服务 针对科技创新高投入、高风险的特点，积极开展科技保险试点工作和科技融资担保 服务，将创新风险由科技型企业独立承担分解为科技型企业与保险机构、担保机构和银 行机构共同承担。在科技保险方面，除执行科技部、保监会有关科技保险试点工作要求 外，将试点覆盖面由高新技术企业扩大到科技型中小企业和转制科研院所、由工业领域 扩大到农业领域。晷前，全市科技保险保额累计达13l亿元，投保企业获德理赡资金O．43 亿元。其中，2009年保险机构为12家受金融危机影响的出口企业支付理赔资金400多 万美元。在科技融资担保方面，2010年初，依托重庆科技资产控股有限公司出资l亿元， 成立不以盈利为目的、国有独资的重庆科技融资担保有限公司，负责为科技型中小企业 提供融资担保及相关服务，在风险可控的前提下，实现5～lO倍的担保放大效应，撬动 和聚集信贷资源支持科技创新，帮助科技型中小企业降低融资成本、加快发展步伐。重 庆科技融资担保有限公司现己为20家科技型中小企监提供了1．36亿元豁银行贷款担保， 银行已放贷0．97亿元。 三、在“贷”上下功夫，架设政府、银行、企业合作桥梁 坚持把增加科技贷款作为促进科技型企业、科研院所推进创新和发展壮大的重要途 径，加强与金融机构合作，推恕支持科技创薪的金融服务产品。其一，建立联动协作机 制。分别与重庆市银监局、重庆银行、国家开发银行重庆市分行等金融机构签署战略合 作协议，与重庆市银监局建立涉及10余个领域、300多人的科技项目信贷评审专家库， 在重庆银行成立“科技创新金融服务中心并开辟“授信绿色通道’’，形成科技部门、 银行监管部门、银行金融机构共同支持科技创新的格局。其二，促进银行资金投向科技 创新。以提升自主剑薪能力为目标，与合作银行金融机构商定，优先安排科研院所的创 新能力建设项圈和科技成果转化项目贷款，同意科技型中小企业以知识产权出质的形式 申请贷款。截至20lO年，银行金融机构共提供科技贷款3．5亿元，其中知识产权质押贷 款5笔、总额l亿元。 四、在“补上下功夫，完善科技与金融结合政策 注重发挥财政资金引导功能，从应研资金中安排专项补助资金，拓宽科技投融资渠 道。一是投资风险补助。剖投机构向科技型企业完成股权投资后，可申请获得不超过实 际投资额5％、单笔总额在200万元以内的补助。二是投资保障补助。创投机构与被辅 导企业签订《投资意向书》并出具《辅导承诺书》后，可申请获得不超过50万元的补 助；辅导期结束，创投机构