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规划篇 城市五年科技发展规划编制分析 李德胜，程艳，朱巍，赵永祥 （武汉科技发展促进中心，武汉，430023） 摘 要：本文从规划的结构、内容、编制方法等方面对19 个副省级以上城市的十一五科技发展规划做了全面的比较 与分析，总结了各城市科技发展规划编制的特点及经验，从而为政府制定科学性、指导性、操作性的科技发展规划 提供参考和借鉴。 关键词：科技规划 结构 内容 研究方法 经验启示 一、引言 城市科技发展规划是紧紧围绕区域经济社会健康快速发展的总目标，在国家（和省）科技发展 规划指导下，立足市情，围绕市科技发展目标，对未来发展重点领域、发展阶段、资源配置、支持 条件上进行优势集成、统筹安排与战略部署，是关于区域科技投入方向、科技资源配置、区域科技 发展模式以及科技活动中相关主体行为的重要纲领性文件。科技发展规划作为一种重要的组织管理 形式和重要的宏观调控手段，在促进区域科技进步，推动经济社会快速发展的过程中发挥了巨大作 用。 为积极做好武汉市“十二五”科技发展规划的前期战略研究，以便进一步提高认识，理清思路， 为编制规划纲要打下坚实的基础，现将对副省级以上城市（4个直辖市和15个副省级城市，共19个城 市）“十一五”科技发展规划的结构、内容、规划研究方法等三个方面进行比较分析，了解各城市 科技发展规划（以下简称规划）的基本情况，以资借鉴。 二、规划结构与内容的比较分析 结构是规划各个部分内容的组成，规划的结构是指规划内容的布局安排。19个副省级以上城市 的“十一五”科技发展规划，其结构尚没有统一规范，规划内容依据各城市市情各有侧重。总的来 看，综合各城市规划的结构与内容，可将规划分为五个主要部分：第一部分，序言——阐述规划编 制的背景和依据等；第二部分，“十五”科技发展的回顾与展望——“十五”科技发展成就及存在 的问题、面临的机遇和挑战等；第三部分，指导思想与发展目标——阐述指导思想、指导（基本） 原则、发展战略、发展目标、发展思路等；第四部分，主要（重点）任务——阐述为实现发展目标 而要做什么的问题；第五部分，保障措施——政策措施、机制体制等。 1、“序言”部分 在内容上，19个城市均有此部分，只是在结构上的位置有所不同，其中6个城市有明确的一级标 题，其余12个城市没有标题，而是将此部分作为规划的引子。 可以说，无论有没有明确的“序言”标题，此部分作为交待规划编制的背景、依据、目的和意 义，是规划结构和内容上不可或缺的部分，强调了规划的编制和实施对城市经济社会发展的重要性。 此部分易简不宜繁。 2 、“‘十五’科技发展的回顾与展望”部分 除一个城市省略此部分内容外，其余18个城市均有此部分内容，其差别仍然还是结构上位置的 不同，其中4个城市将其内容并入“序言”部分，另外14个城市有明确的标题，且对“十五”科技发 展的成就做了较为详尽的阐述。在内容上，大多数城市对存在的问题均阐述得简单扼要，点到即止； 少数城市对发展机遇、挑战、发展背景、宏观环境等做了详尽的论述。 规划的编制应该是以该城市科技发展的实际情况为基础，并且在内容上具有一定的稳定性和延 续性。深入了解“十五”城市科技发展的现状，摸清上个五年科技发展规划实施的效果、成绩，以 及还存在的问题和不足，有利于在“十二五”科技发展规划中继续保持好的做法和手段，改善不足 之处。同时，分析未来五年城市科技发展面临的机遇和挑战等，也有利于对未来的科技发展有一个 准确的定位。此部分也是规划结构的重要组成部分，需要前期进行大量深入的调查研究，作为规划 编制的基础。 31 城市五年科技发展规划编制分析 3、“指导思想与发展目标”部分 19个城市均有此部分，其中14个城市有“指导思想”，8个城市有“指导（基本）原则”，19个 城市均有“‘十一五’发展目标”，9个城市有“发展思路”，个别城市更是将“指导思想与发展战 略”作为一级标题，以示强调。 指导思想是指导规划的制定和实施的基本思路与观念，是整个战略谋划的灵魂。它包括对整个 战略形势的分析、判断和推理，直至形成战略思想和战略指导方针，是贯穿规划始终的战略思维过 程，对确定发展目标、寻找发展重点和采取措施具有十分重要的意义。发展目标则是未来五年科技 发展所要达到的目的，也是未来五年科技发展