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北京市社会公益科技创新系统分析研究 王 立 白 波 一、概论 人类社会进人2l世纪以来，随着经济垒球化和耱经济时代的到来，科学技术的进步日新月异．综合 豳力的竞争日趋激烈．知识创新和技术创新日益成为推动全球经济和区域经济发晨豹根本动力和决定 阂索．2006年初．胡锦涛在全国科学技术大会上提出来来我国要建设和完善国家饲新系统，提高创新 毖力以适应全面建设小康社会的要求。在匿家提出建设刨额型国家的背景下．北京市提出了完善首都 区域刨新系统，创建创新型城市的战略任务．所以，深入分析区域刨新系统有着重要的现实意义． 区域创新系统是指一个区域内各有关部门和机构问相互作用丽形成的推动倒薪的网络．是以奉逸 域的企业、教育橇构、科研机构、中介机构、金融机构和政府部门为核心构成的羽络系统．其主要功能为 增强区域缁新熊力，提高创新效率． 笔者根据多年的研究与实践认为。按照市场配覆资源的作用大小．可以将区域创新系统分为两种情 况。一是在市场扼铡起重要作用的产业科技创新系统；二是在市场机制不起作用戒弱化情况下的社会公 益科技创新系统。前者足IF公共性产品和产业竞争性科技创新系统，创新话动是以为某些特定人员、利 益集团服务为主，其创新的产出具有竞争性和赢利性．在这个子系统中，企业是刨新行为的主体，市场机 制在调节目l导这个系统的技术创新活动中起主导作用，系统的功能是推进本地区的经济发艘。后者是 公共产品和公共服务科技创新系缝，其创新的产出不舆有竞争性和赢利性。在这个子系统中，企监不愿 或无力开展创新}舌动，市场机制存在一定程度的失灵．致府起主导作用，杜会公益科研机构是创新主体· 按照敢府的意志从事刨新活动。笔者主要对后者进行详细研究． =、社会公益科技创新系统构成要素的作用分析 社会公益研究是围绕社会公足剩益和社会公蘸攀业开展的、为公共性生产翮藏务提供支撵的研究 活动．具体涉及基础科学、汁案、标准、灾害功治、环境保护以及农娥等领域，社会公益性研究直接关系 到挂会公众的根本利益．关系到社会的和谐稳定，关系到经济壮会的可持续发展，因此，社会公益性研究 是推动社会发展不可或缺的重要力量。社会公益科技创新系统作为区竣创新系统的予系统之一·是围 绕社会公益事业牙展的知谈系1技术的生产、扩散和转穆相关的机构和缀织构成的两络系统·其主要功熊 就是推动社会公益科研活动的开展． 社会公益科技创新系统构成要素主要包括社会公益类科研机构、大学、企韭、政府部门和中介维织 等．本系统与产业科技创新系统的不同点在于t在社会公益科技创新系统中．政府起着重要的主导作 用，创新主体不是企业。而楚社会公盗科研机构，其创新日的在于为社会提供更多的社会公共产品和服 务．在这个创新系统中，各构成要素的作用论述如下。 致府在社会公益科技创薪系统中起主导作用．社会公益性研究是一种公共物品，根难排lI彖某个人或 菜类人享受公益性研究的成栗，具有“外部性”的特征．使得市场机翩澎现一定程度的失灵，是企业不愿 ·34· 奔入或无力奔人的领域。为社会挺供公共物品和服务是政府职能的一部分，因此．支持和提供社会公益 性研究是政府的职责。政府在社会公益科技创颤系统中起剑推动和组织的作用。政府提供公益研究成 莱和服务有两种最基搴的形式t一种是直接建立和管理社会公益类秘研机构进行生产；男一种是委托其 他机构馔产．然后购买社会公益类产品箨提供给社会公众． 社会公益类科研机构(国外称公共科研机构)作为政府直接建立和管理的科研机构，恳政府职能的 延伸．有较为集中的隼串研力量和稳定的研究人员孰伍，能够直接贯彻政府意志，确保被会公益性科研活 动能够长期、连贯和深入的进行下去，是社会公益科技剖耨系统的主体。在发达围家，政府是公共科留} 产品和服务的组织者。一般情况下，豉府建立和管理的公共科研机构是公共科研创新系统的主体，敢府 支持的非胬利科研机构是熏要补充，不狗的政治蝽嗣和科技捧制下，两类机构在公共科研创新系绞中的 地位和作用也不同。 大学在杜会公益科技创新系统巾，由于菸主要任务是从事教学活动或从攀基础性研究活动，只承担 政府部门委托的部分社会公旅性科研活动。 企哑主要从事营利性的服务或产品提供，一般很少从事公益性研究活韵。但在科研活动率身骞利可 图时．企妲科研机构也可能接受政府的委托从事公益类科研活动。 社会中介组织作为辩授戚果转化的桥梁和纽带，在这个子系统中的重要作用之一就是协助政瓣和 公益科氍机构从事科技成果共享和扩教，使社会各符各业都能搴受到社会公益科技成果