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依靠科技体制创新发挥人才优势是振兴东北的关键 刘树梅(科技部发展计划司) 摘要本文通过统计分析揭示：东北地区在科技资源方面具有一定优势，但科技对经 济增长的贡献不够理想。依靠科技体制创新，发挥人才优势，是振兴东北的根本出路。 自党中央和国务院做出“振兴东北”的战略决策以来，采取何种手段和有效方式振兴 东北一直是决策层和学术界研讨的热点问题。振兴东北离不开科技的支撑。从科技布局和 管理的角度来分析，笔者认为，其中重要的是如何依靠科技体制创新，发挥东北的科技人 才优势，是振兴东北的根本出路。 一、东北地区在科技资源方面具有一定优势 在建国初期，根据当时经济战略布局，东北三省是我国的基础工业基地。相应地，国 家也在此建立起许多与之配套的科研机构和大专院校，使得东三省的人才积蓄十分丰富， 经济实力也较雄厚。但是，今天一提起振兴东北，许多人都将其与西部大开发相提并论。 其实东北地区和我国西部地区经济社会发展水平是截然不同的。西部地区属于“弱势地区”， 十二个省市区的地区生产总值之和还不到全国国内生产总值的五分之一，而东北三省虽不 能算“强”，但一直处于中等偏上的水平。在改革开放时的1978年，东北三省的地区生产 右。 2003全国科技进步统计监测结果显示，辽、吉、黑的综合科技进步水平分别排在全国 第6位、第12位和第13位，辽宁显然处于全国的上游水平，吉林和黑龙江也处于全国的 中上游水平。东北地区整体的科技进步水平并不低于包括北京和天津在内的华北地区。 从科技资源的投入水平看，东北三省在全国还具有一定的优势。在改革开放20年后的 今天，除京、津、沪之外，东北三省平均受教育年限仍然为全国最高水平，辽宁万人RD 科学家和工程师数排在京、沪、津之后的第4位，黑龙江排在陕、粤、苏、鄂之后的第9 位，吉林排在浙、鲁之后的第12位，此外，辽、吉、黑的万人专业技术人员数分别排在全 国第6位、第5位和第8位，比广东、江苏、浙江、福建、山东等沿海发达地区高得多。 东北的科技资金投入也不算少。从RD经费支出总量上看，辽宁排在北京、广东、江苏、 上海之后，为全国第5位，吉林和黑龙江投入总量虽少，但吉林省RD经费支出与GDP 比例达到1．18％，排在全国第8位，只是黑龙江偏低一些。 表l 东北三省与部分沿海地区科技人才比较 从获得国家主要科技计划项目的经费看， 200l～2003年辽宁获得的经费排在全国第 7位，吉林和黑龙江虽然少～些，但也和其他中部地区大体相当。 二、东北三省的科技对本地经济增长的贡献不够理想 从人口素质、科技人才、资金投入看，东北三省的科技基础较好，综合科技进步水平 在全国的位次理应更为靠前一些，但是涉及到与科技相关联的经济指标却不容乐观。沿海 发达地区的高新技术产业化是通过科技活动优化产业结构、改造传统产业拉动经济增长的。 但从东北三省看，高技术产业增长占经济增长的份额、新产品销售收入占企业销售收入的 比重等指标均不够理想。 表2东北三省科技与经济相关联的指标在全国的位次 分析原因，主要是企业技术创新表现不佳，表现为”三少”： 一是企业自身科技资金投入少。沿海发达地区企业已成为科技资金投入的主力。但东 北三省除辽宁的企业RD经费支出占产品销售收入比重达到1．03％Pb，吉林和黑龙江只有 0．52％和0．64％，还不如安徽、江西、河南、湖南等中部地区。 二是从外部吸纳的技术成果少。除辽宁外，吉林和黑龙江在技术市场上吸纳的技术成 果金额和万人吸纳技术成果金额明显不如一些沿海地区。 表3 东北三省与部分沿海地区技术成果吸纳情况比较 三是引进技术经费支出少、消化吸收经费支出更少。改革开放以来，各地区都将技术 引进作为迅速提升技术水平的重要手段。在这方面，东北三省明显落后于沿海地区。2002 年三省的技术引进经费支出总和只相当于上海、江苏的五分之三左右，比山东省还少4亿 元。从技术引进经费与消化吸收经费比例看，东北三省和其他地区差不多，都在5％(以 技术引进经费为1)左右，由此可见，东北三省的消化吸收经费更是少得可怜。 三、科技体制创新是振兴东北的关键所在 东北三省经济规模不小，但经济效益不好，就业不充分。专家学者将其归结为三个原 因：一是结构性问题，即缺乏摆脱“大、全、重”这～现实状况的对策；二是体制问题，