制定合理科技服务业准入条件.pdfVIP

作为科学技术与经济发展有机结合纽带的科技服务业，如何建立适宜的市场准入条件，是进一步解放和发展科技 第一生产力的关键。 文，北京邮电大学经济管理学院教授杜振华 科技服务业发达与否决定着一个国家 (1)税收政策不利于吸引社会资本进经济利益驱动的情况下，必然是工作效率 技术成果转化率的高低，而其市场准入制 入科技服务业 低下．挤占了民营和股份制科技中介机构 度的松紧直接影响着市场主体进入科技服 我国曾出台关于技术转让．技术开 的发展空间。此外．一些政府部门中职能 务业市场的威本和难易程度．影响着市场 发、技术咨询．技术服务f即”四技”)的 “错位”，未能把本应交给科技中介组织的 秩序和交易安全．影响着科技服务业本身 税收优惠政策，免收营业税，所得30万元 职能转移出去，致使一些中介机构带有浓 的发展程度和效率高低。因此．参照国际 以下也可免税。但实际执行中却规定了只 厚的部门和行政色彩，存在着政府“兼中 惯例，制定适合我国科技和经济发展状况 能技术开发．技术转让或技术开发．转让 介、控中介、代中介”的现象，做了不少 的科技服务业市场准八条件，对于增强科 过程中发生的与技术转让有关的技术咨 本该由专业中介机构做的事，占据了中介 技核心竞争力，提高科技工作面向经济中 询、技术服务．技术培训可享受上述优惠 机构的发展空间，在某种程度上制约了科 心．适应社会发展的服务能力，具有十分 政策。如果是单独的技术咨询．服务和培 技中介机构的发展。 重要的作用。 训，均不能享受上述政策。中央文件还规 (3)对科技服务业的某些认定标准提 定：“对以向社会提供公共服务为主的中 高了社会资本的准入条件 存在的问题 介服务机构．经认定后可按非营利机构运 我国当前对科技中介机构的资格认定 我国的科技服务业准入制度除了入世 作和管理”。目前．这种中介机构因审批制 一般都实行前置式审批的制度，即对科技 承诺外，基本上承袭了传统计划经济体制 度改革既无人认定．也缺少具体的运营和 中介机构设置严格的准入条件，只有在符 中的工业准入制度，不可避免地存在着以 管理政策。税务部门规定按个人所得税征 合条件的前提下，才能取得机构的营业资 下问题： 收“四技”交易所得税，超过5000元要征格。科技部2006年发布的《科技企业孵化 1．缺少统一公正的准人标准 20％，超过10万元征45％．并按规定“不器(高新技术创业服务中心)认定和管理 准入门槛高、非公有制企业进入难． 再扣除任何费用”．技术中介机构和科技 办法》提出了认定国家高新技术创业服务 是我国科技服务业发展滞后的重要原因之 人员承受的税费大大提高。不少中介机构 中心的条件，其中包括：“可自主支配场地 在支付自己和代缴科技人员各种税费后， 面积在10000平方米以上(如是专业技术 一。我国政府2008年3月发布的《国务院 办公厅关于加快发展服务业若干政策措施 年终亏损，许多已经停业。 型创业中心，则可自主支配场地面积5000 的实施意见》规定的一般性服务业企业注 (2)行政管理体制挤占了部分社会资平方米以上)”，科技部，教育部印发《国 册资本最低限额为3万元。据工商总局的 本的发展空间 家大学科技园认定和管理办法》中也提出 数据，目前我国对创建新公司所要求的最 目前．我国科技中介机构大多隶属于 “可自主支配的园区建筑面积15000平方米 低注册资本仅次于埃塞俄比亚．约旦．马 政府某些职能部门，或隶属于大型国有企 以上．其中孵化场地面积10000平方米以 达加斯加．沙特阿拉伯．叙利亚和加沙及 业．高等院校，这是我国经济体制转型期 上”。这种认定忽视了科技服务业是～项 也门，居世界第8位。准入门槛高，使得 的普遍现象。这些计划经济体制遗留下来 少传统资源(土地、劳动，资本)投入．高 产业整体规模偏小．对科技服务业发展构 的非官非商的事业单位．有编制，有行政 智力资本投入的特点，提高了科技