政策网络治理_公共治理新途径_孙柏瑛.pdfVIP

学术论坛 政策网络治理 :公共治理的新途径 孙柏瑛 　李卓青 [摘 　要 ] 在早期 ,政策网络主要作为研究国家与利益团体之间利益协商 、调解活动的一种分析框架 ; 20 世纪 90 年代以来 ,政策网络理论研究逐渐和治理理论研究相结合 ,形成了政策网络治理流派 。政策网络治理是 一种公共治理的新模式 、新途径 ,代表着全球化以及 “市场失败 ”、“政府失败 ”背景下治理主体 、治理工 具 、治理结构 、治理机制发生的深刻变迁 ,揭示了在社会多元治理结构中 ,政府运用新的观念和方式与企 业 、公民社会建立良性互动关系的必然性 。政策网络同样存在治理失灵的问题 ,成功治理的关键在于有 效管理政策网络 ,选择运用各种策略 ,避免政策网络治理失灵 ,提高治理的效果和水平 。 [关键词 ] 政策网络治理 ; 治理模式 ; 治理策略 [中图分类号 ] D 60 1　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2008 ) 05 - 0 106 - 04 [ 2 ] 　　政策网络是将网络理论引入公共政策领域 ,分析政策 和互动中发生变化 。 过程中政策主体相互关系的一种解释途径和研究方法 。政 西方学者对政策网络的研究主要分为以英美学者为主 策网络研究于 20世纪 50—60年代源起于美国 ,经过欧洲学 的利益协调学派和以德国、荷兰为代表的治理学派 。利益 者的发展 ,后在美国进行回流性研究 ,现在正流行于整个欧 协调学派认为 ,政策网络是概括国家与利益集团之间各种 美学界 。20世纪 90年代以来 ,政策网络的研究重点已经转 关系形式的一般性术语 ,它反映特定利益集团在某一政策 至公共治理 ,就是与治理理论研究结合起来 ,形成了政策网 领域的相对地位或者权力 ,政策网络影响政策后果 。治理 络治理流派 ,成为一种公共治理的新框架和新模式 。 学派则继承 了利益协调学派中有关利益联盟与合作的思 一 、政策网络治理 :基本概念和主要理论 想 , 同时又吸纳了组织间关系理论的元素 ,将政策网络定义 随着全球化 、信息化和知识化的发展 ,人类社会面临的 为治理的一种特定形式 , 即在政治资源分散于各种公共与 社会问题和公共 问题 日趋复杂 ,使得传统上依靠政府机构 私营主体的背景下动员政治力量的一种机制 。按照治理学 单独治理的旧范式已经行不通 ,跨组织 、跨地区甚至跨国界 派 ,政策网络在本质上是一种建立于非等级的协调之上的、 的多重治理理念和实践应运而生 。于是 ,政策网络作为一 公共部门与私营部门之间相互作用而形成的一种治理形式 种强大的分析工具 ,被引入政治学与公共行政学 ,并用来分 或者治理结构 。政策网络是与政府 、市场相区别又介于二 析政府机构和利益集团及更为宏观的国家和社会之间的复 者之间的第三种社会结构形式和治理模式 ,其参与主体经 ( ) 杂关系 。罗茨 R. A. W Rhodes 认为 ,政策网络是通过资源 过对资源的相互依赖和经常性的互动 ,培养出共同的价值 [ 1 ] 观 ,形成一套解决问题的方式 。因此 ,政策网络治理具有四 依赖而形成的一种组织彼此相联的集群和联合体 。 ( ) 个方面的主要特征 :一是行动主体的相互依赖性 ;二是网络 按照科林奇 Klijn 的