云南省建立生态补偿机制的问题的研究.pdfVIP

年 月 中共云南省委党校学报 2009 7 Jul ,2009 第 卷 第 期 10 4 The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC Vol． 10 No．4 云南省建立生态补偿机制的问题研究 施小梅 赵晓彪 （中共云南省委党校 经济学教研部，云南 昆明 650111 ） 摘 要：云南是我国生物多样性最丰富的地区，同时也是生态环境十分脆弱的地区，生态环境 保护与发展经济的矛盾极为尖锐。 尽快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，处理好建 设生态环境与发展经济的尖锐矛盾，是云南当前必须解决的重大课题。 关键词：云南；生态建设；突出问题；生态补偿机制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F062.2 A 1671－2994 2009 04－0119－04 党的十七大报告明确提出“建立健全资源有偿使 料分析，就资源环境承载力而言，选择可利用土地资 用制度和生态环境补偿机制”。云南地处长江上游，属 源、生态环境重要性、高原湖泊重要性和地质灾害危 《全国生态环境建设规划》近期重点治理地区，全省贫 险性作为主导指标，将云南省129 个县级行政单元划 困面广，贫困程度深，脱贫难度大，经济社会发展水平 分为强、中、弱三类，分别为44 个、37 个、44 个。就生 相对较低，又是典型的资源型经济，实施可持续发展 态环境的脆弱性而言，评价各县（市、区）土壤侵蚀和 战略尤其紧迫和必要。如何实施生态补偿机制，处理 石漠化的敏感程度，将各评价单元分为高度脆弱、中 好建设生态环境与发展经济的尖锐矛盾，是云南当前 度脆弱、轻度脆弱和不脆弱4 个等级。高度脆弱有13 必须解决好的重大课题。 个、不脆弱有37 个。 云南最突出的生态脆弱性问题是石漠化和土壤 一、云南省建立生态补偿机制的重要性与紧迫性 侵蚀，云南省是一个水土流失较为严重的省份。根据 遥感测定，全省水土流失面积 14.6 万平方公里，占国 云南属于低纬度高原山区，全省39．4 万平方公里 土面积的37 ％。全省每年流失土壤5 亿吨，是长江年 的土地面积中，94 ％为山地。境内高山深谷相间，有金 输沙量的三分之一多。虽然近年来加大了水上保持的 沙江、南盘江、澜沧江等六大水系，是长江、珠江等江 力度，每年治理水土流失面积2000 平方公里左右，但 河的上游、源头和分水岭。特殊的地理位置决定了云 人为和自然造成的水土流失发展态势仍然严峻。仅从 南省生态保护与建设，不仅对流域内的经济社会产生 治理任务和速度上看，今后以每年治理2000 平方公 深远影响，还对中、下游地区起着重要的防护作用。云 里的速度计算，将全省水土流失面积初步治理一遍也 南省还是我国生物多样性最丰富的地区，各种动植物 需要60 年。 目前，全省有79 个县市正在开展国家或 种数均接近或超过全国动植物种数的一半以上，森林 省级重点防治工程，仅有4 个国家级和7 个长江流域 资源也较为丰富。但另一方面，由于地形、地貌和环境 水土保持样板县。 的复杂性和多样性，立体地形、立体气候十分突出，形 云南生态环境保护与发展经济的尖锐矛盾是空 成了地域内光、热、气等自然资源的时空分布不均，生 前的，云南经济发展的各项人均指标居于全国的下 态环境差异极大，加之资源开发利用方式的不尽合理 游，各州市、县（市、区）经济发展不平衡的问题日趋突 等多种原因，云南省生态环境十分脆弱。根据相关资 出，州市所在地的