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隐性就业问题的讨论 钱永祥 (杭州青少年研究所) 在2004年我们所开展的“城市社区志愿者工作的实践与研究”课题中，我 们在一个社区围绕着下岗工人失业就业主题设计了专项课题。该课题在实施中我 们遇到了这么一个社区干部、街道劳动保障部门都觉得要从理论与实践上着手解 决的新问题——隐性就业。我们这里所说的隐形就业：是指领取失业登记证未在 家待业，实际在一些地方临时或者一个阶段做工作的没有办理用工手续，并且领 取失业救济金的人员。 一、天水街道失业人员隐性就业情况 天水街道地处杭州中心城区，辖区面积1．37平方公里，常住人口近4万 人，居民家庭总户数12943户，下属7个社区居委会。辖区内有中国联通浙江分 公司、中国移动浙江分公司、浙江电信总公司、浙江省建设银行、杭州大厦、杭 州百大集团公司、浙江省国大集团等省、市属大单位300多家。其中失业下岗人 助实现再就业的人数为193人。隐性就业人员2531人(见下表)。 天水街道失业人员状况(2a)4年5月止l(人l 发放就业 实现就业 已参加培训 失 援助证 业 有 人 要 员 自 个 单 隐 公 劳 合 合 适 技 总 谋 位 性 益 动 A B 求 应 数 职 招 就 岗 组 证 证 业 体 用 业 位 织 计 计 症 能 5020155 523 3072531120 6 280r713721435295 20B 92 193 57 !兰兰兰苎!±!l 天水街道下属居委会之一皇亲苑社区是一个新旧结合的社区，南靠凤起路北 临百井坊街，东起中山北路，西至延安路，占地面积12．1万平方米，小区有33 余人，通过各种方式实现非正规就业20多人次，其他形式10人次。到2004年 4月底，实际要求帮助实现再就业的人数为43人，其他人员隐性就业。 我们对这些失业人员进行了一次调查，归纳起来有以下主要特征： (1)大多数失业人员文化程度较低。调查显示，中专及高中以下文化程度的 人有占80％，其中高中文化水平的占20％。大专文化程度的人仅2％，很多是 初中文化水平及小学文化水平。 (2)少数家庭存在夫妻双方两人下岗或失业。在被调查的人员中夫妻双方两 人下岗或失业的占12％。 (3)失业人员对再就业要求过高。调查显示，大多数失业人员对工作要求方 面比较高，有的提出最好白天上班，时间控制在8小时左右，工作单位离家近一 点，月薪方面在1000元左右，工种最好是管理这一类，保安、传达室也行。强 调清洁工是绝对不做的，认为这类行业只适合外来农民工做，城里人是做不来 的；也有的要求做驾驶员，社区介绍其去开小车，双休Et休息，月薪在930元， 并交“五金”，还不愿做。 (4)多数家庭基本生活条件还可以，甚至有些日子过得还比较好。这和天水 街道地处杭州中心城区而又属杭州黄金地带有关系，他们中的一些人除了现住的 房子外，还有一套可出租的房子，这样一年下来也有15000元左右的收