我国农村公共服务体系的建立和完善.pdfVIP

【农村发展】 农业经济 20 10/8 我国农村公共服务体系的建立及完善* 1，2 2 2 2 ◎周素萍 赵京华 张亦明 杨 斌 摘 要：本文对构成我国农村公共服务体系的农村基础设施、农村公共教育、农村公共医疗卫生、农村公共文化、农村 社会保障和农村环境治理六个子体系分别提出了不同的策略建议，力图使我国当前的农村公共服务体系更加完善。 关键词：公共服务体系 农村基础设施 农村公共教育 农村公共医疗卫生 农村公共文化 农村社会保障 农村环境 治理 农村公共服务是指根据国家经济社会发展阶段和总体水 的市场机制原则；还可以实行给予公共设施冠名权办法，以 平，在充分考虑各种约束条件的情况下，建立在一定社会共 吸引、吸收社会资本参与农村基础设施建设和发展农村社会 识基础上，为维持本国社会的稳定、基本的社会正义和凝聚 事业。 力，保护农村个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公 4.充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。我 共服务。 国的农村基础设施建设主要依靠政府投入，所以，政府要在 农村公共服务体系，从政府公共管理实践来说，是指各 政策上积极做好引导。一是各乡镇在制订村镇发展规划时， 级政府对农村公共产品进行界定、确定供给标准和供给方式 要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见。 以及选择供给者的管理行为。本文认为，农村公共服务体系 二是要坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，充分调动农 应由农村基础设施体系、农村公共教育体系、农村公共医疗 民的积极性和创造性。 卫生体系、农村公共文化体系、农村社会保障体系和农村环 二、农村公共教育 境治理体系六个子体系构成。 农村公共教育服务供给是指政府或公益组织为新农村提 一、农村基础设施 供的面向全体公民的各类免费教育或培训，它受社会经济发 农村基础设施是指为农村社会生产和农民生活提供公共 展水平的制约。农村公共教育的目标是：实现教育公平、促 服务的物质工程设施，是用于保证农村地区社会经济活动正 进社会主义新农村建设、推进我国新型工业化、促进农村剩 常进行的公共服务系统。它是农村地区赖以生存和发展的一 余劳动力的转移。因此，我国应该从以下几方面来构建农村 般物质条件。 公共教育体系： 1.科学做好农村基础设施建设相关规划。农村基础设施 1.加快形成农村公共教育服务供给的投入机制和投入力 建设，规划要先行。一是高度重视，统筹城乡发展，做好我 度。要强化政府对义务教育经费投入的主渠道作用，确立义 国农村基础设施建设的总体规划。二是突出重点，认真做好 务教育财政拨款在公共财政中的优先地位，优化投入结构， 各涉农部门基础设施建设专项规划的编制与实施。三是因地 重点投入基础教育，确保基础教育经费的增长，建立稳定有 制宜，切实做好村镇的发展规划。 效的农村义务教育经费投入的保障机制。 2.切实落实农村基础设施建设与管护责任。切实加大宣 2.积极推动农村公共教育服务供给主体多元化。虽然政 传力度，增强干部群众建设与管护的主动性和积极性，营造 府是农村公共教育服务的供给主体，但随着社会经济的发展、 全社会重视、关心、支持农村基础设施建设的良好氛围。积 公众生活水平的提高以及市场经济环境的改善，越来越多的 极探索建立农村基础设施管护的长效机制，明确市、乡镇 社会团体、公益组织、慈善机构和个人参与到了农村教育的 （街道）、村在基础设施建设与管理的事权，建立事权与责任 发展中来。 相统一，责权利相结合的分级负责制。 3.加强农村公共教育资金管理。为了提高有限教育资金 3. 多渠道筹集资金。加大财政投入，多渠道筹集资金， 的使用效益，必须将基础教育经费全部实行预算统编，优化 逐步形成农村基础设施建设长期稳定的资金来源，不断