我国高等教育集权管理体制生成逻辑分析.pdfVIP

( ) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大 　学 　教 　育 　科 　学 　　　　　　　2009 年第 5 期 总第 117 期 我国高等教育集权管理体制生成逻辑分析 罗 　建 　国 (湖南师范大学 　教育科学学院 , 湖南 　长沙 　4 10081) 　　 [摘 　要] 在 “大一统”文化传统影响下 , 我国习惯于用集权管理手段管理公共事务 , 加之新中国成立之 初奉行 “以俄为师”治国方略 , 用 “全能理性”制度设计规约各种社会生活 , 高等教育被纳入到政府一元化规 制之中 , 成为政府部门的附属机构和下属单位 。另外 , 就现代大学的成立而言 , 我国的大学是民族国家本着富 国强民的理念而建立的 , 不像西方大学是知识人 自发 自为的产物 , 大学的 “外生性”也决定了我国大学长期以 来一直缺乏自主办学的品格 , 习惯听命于政府办学 。我国高等教育集权管理体制的生成是内、外因素综合作用 的必然结果 。 　　 [ 关键词] 高等教育 ; 集权管理 ; 体制 　　 [ 中图分类号] G646 　　 [文献标识码] A 　　 [文章编号] 167207 17 (2009) ( ) 　　制度 政策 是决定人类进步和社会发展的重要 学理论 , 人类社会的秩序可以分为 “建构的唯理主 因素 , 不同国家与地区发展水平的差异 , 最终可归结 义”与 “进化的理性主义”两种 。其中 “建构的唯 ( ) 为制度安排和制度选择 政策 的不同。正如张维迎 理主义”者相信人的理性无限 , 能正确判断事物的 先生所言: 制度是国际间竞争的核心所在 。然而 , 制 价值以及预测事物未来发展的方向 , 在建构主义看 度的设计不是随心所欲的, 它要受到相应的制度环境 来社会秩序只是人的理性设计的产物 ; 而 “进化的 的制约。制度环境是指一个国家最基本的制度规则 , 理性主义”却认为 “文明于偶然之中获得的种种成 包括社会政治、经济和法律等基础规则 , 也包括千百 就 , 实乃是人的行动的非意图的结果 , 而非一般人 年来所形成的社会文化心理和民族习俗等非正式规 [ 1] 所想象的条理井然的智识或设计的产物” 。哈耶 则。就制度环境与制度安排的关系而言 , 按照平乔维 克从人的知识有限观出发 , 一方面尊崇 “自生自发 ( ) 奇 Pejovich Svetozar 的理解 , 制度环境 “与游戏规 社会秩序”, 认为这种社会秩序才可能有效运用分 则有关”, 制度安排则是 “在制度结构之内进行的社 散于个体的知识 , 从而使得社会 自发演进所需要的 会相互作用”, 是指游戏本身 , 也是有规则的, 但它 智识源泉得以保证 。另一方面 , 哈耶克对各种 “建 的性质、范围、进程都为制度环境这一相对基本的 构的唯理主义”进行了批驳 , 并将 “社群主义”归 “游戏规则”所决定。就我国的高等教育政策而言 , 于 “建构的唯理主义”予以否弃 。他认为 “社群主 具有权力高度垄断的